经济增速预期目标是每年政府工作报告中最受关注的内容之一。“十五五”开局之年的增速目标更加引人关注。

　　3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，今年经济增长的预期目标是4.5％-5％，在实际工作中努力争取更好结果。

　　今年的经济增速目标相对于2025年的5%左右有所下调，同时采用了区间目标，怎么看这个调整？

　　政府报告谈到，提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合。

　　过去这些年来，也有一些年份采用了区间目标。比如2016年的经济增速目标是6.5%-7%；2019年的经济增速目标是6%-6.5%。

　　关于2016年增速目标，当时官方解读称，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。关于2019年经济增速目标，当时官方解读称，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。

　　结合这些数据，我们可以发现以下三点：

　　首先，中国经济增速目标的设定是置于一个中长期规划的框架之内的，是按既定节奏往前推进的。今年经济增速目标的设定是考虑到了同2035年远景目标总体衔接，而2016年、2019年经济增速目标的设定则是与全面建成小康社会目标相衔接。

　　其次，中国经济增速目标的设定是考虑实际的。经济增长有客观规律，随着经济规模的不断扩大，经济增速趋缓是一个客观规律。如果盲目地将经济目标定在远高于潜在经济增速，那么就需要配合以强大的刺激政策，可能导致高通货膨胀等后果，而且也将面临刺激政策后遗症。因此，政府工作报告特别提到，4.5%-5%增速目标与我国经济长期增长潜力基本吻合。

　　第三，中国经济增长的就业吸纳能力在增强。简单比较我们可以发现，虽然今年的经济增速有所下调，但是城镇新增就业目标1200万以上，与去年一致。设定经济增长目标，说到底是为了实现充分就业。能够实现充分就业的增长才是高质量增长。

　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上表示，今年的经济增长目标综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

　　他指出，一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年愿景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”这样一个愿景目标来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。

　　他还表示，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。

　　他强调，“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。

　　总之，看中国经济增长不仅要看一时数据，更要连续看中长期数据。基于此，我们就可以更为客观全面地看待今年的预期目标。从过去定的区间目标看，最终实现的经济增速都超过了区间的下限。比如，2016年、2019年的经济增速分别达到6.7%、6.1%，都超过了目标区间的下限。对于各地而言，正如政府工作报告所指出的，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。