中央“十五五”规划建议中明确指出，坚持扩大内需这个战略基点。加快培育服务消费新增长点是内需增长新的重要引擎，同时也对稳就业、惠民生具有重要意义。

　　全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭调研发现，我国服务消费市场发展面临一些问题，亟待多方联动、多措并举解决。

　　比如，现行的《娱乐场所管理条例》明确规定，休闲娱乐场所“每日凌晨2时至上午8时不得营业”。“这样会限制夜间消费的营业时长，有没有优化方案？”陆铭建议，进一步提升夜间经济管理模式，探索更灵活有效的监管方式，依据不同业态的客流聚集度、噪音影响、安全风险等指标，建立更精准的夜间经济风险评估体系。

　　他还发现，一些新兴业态、临时性商业活动面临行政审批难题。调研显示，有22%的商户反映曾因审批时间过长，导致已计划的临时性商业活动被迫取消。在陆铭看来，这就需要深化推进准入审批改革，推动“一业一证”改革，将多个许可证整合为一张行业综合许可证，支持从单一业态向融合业态转型。

　　有效提升服务消费能级，除了突破行政阻碍外，还要进一步打破消费的空间限制。有媒体注意到，一些城市部分街道、社区及商圈限制外卖骑手进入配送。大众点评数据显示，超过10%的外卖商户所在商圈及周边道路存在限制骑手进出情况，导致订单交接混乱，削弱消费者后续消费意愿。再如，部分城市核心商圈限制网约车通行，影响游客体验，减少了消费者的出行选择。

　　陆铭建议，在市民出行环节，可在交通枢纽及商圈周边科学设立网约车限时停靠区，并在重点景区探索预约进入机制；在外卖配送环节，推动社区设立规范的骑手交接点，利用数字身份认证与信用积分体系，对合规骑手分类开放通行权限，多管齐下打通通行堵点，释放消费需求。

　　假期制度安排，也一直是社会热议话题。陆铭发现，法定节假日季节分布不均衡，有优化空间。从年内假期分布特征来看，下半年法定节假日的分布密度显著低于上半年，仅设置中秋节、国庆节假期。此外，既有长假天数的延长措施，对服务消费带动的边际效应减弱。

　　他建议，一方面，合理增加下半年的节假日天数，通过新增假期、统筹调配既有假期等方式，将法定节假日向暑期、秋冬季节倾斜。另一方面，将假期延长的“额度”适度划转至相对较短的节假日，比如端午、清明等短假期，进一步激活消费需求。

　　假期旅游，老年群体日益成为的主力军。然而，当前在景区、旅行社、旅行保险等领域存在一些年龄限制，变相或直接拒绝70岁以上消费者。陆铭建议，推动文旅、旅行保险等相关行业修订以年龄为准入门槛的排斥性条款，倡导建立以健康、能力等为依据的新型准入标准，通过破除年龄限制的制度性壁垒，释放“银发经济”潜力，全力培育服务消费增长动能。