“民营经济是推进中国式现代化的生力军。要让政府安心、让老百姓满意、让社会认可，应破除深层次体制机制障碍，真正激发民间资本参与公用事业的活力。”今年全国两会，全国政协委员、四川省工商联副主席、海天集团董事长费功全关注“建立长效机制，促进民营企业深度参与公用事业”“健全水务行业服务费用政府履约机制”等话题。

　　破壁垒、拓渠道，让民企“敢进能进”

　　2023年《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》出台，2025年民营经济促进法颁布实施，为民营企业进入公用事业提供了法律保障，民营企业参与公用事业发展取得积极进展。

　　但费功全调研发现，深层次体制机制障碍仍待消除，政策落地“最后一公里”问题依然突出。他举例说：“公用事业项目投资大、回报周期长，但目前金融产品与项目融资需求匹配度不足，民营企业融资难、融资贵等问题仍存在。”

　　对此，费功全建议，筑牢平等参与的法治根基。相关部门及时开展民营经济促进法执法检查，全面梳理现行涉企法律法规，并建立公用事业领域公平竞争审查刚性约束机制。

　　在创新参与模式方面，费功全建议相关部门出台公用事业存量项目盘活指南，搭建存量项目信息公示平台，定期公布待引入社会资本的项目清单。同时，探索建立公用事业领域REITs发行绿色通道，支持符合条件的民营企业利用资产证券化盘活存量资产，形成“投资—运营—退出—再投资”的良性发展机制。

　　此外，他还建议将公用事业项目纳入绿色金融、普惠金融重点支持目录。同时，设立公用事业领域民营企业发展专项基金，由财政资金引导、社会资本参与，采取“股权+债权”组合投资方式，为民营企业提供长期、稳定、低成本资金支持。

　　保履约、畅循环，让民企“稳营能盈”

　　如果说准入是“门槛”，那么回款就是“生命线”。费功全在调研中发现，在水务行业，若长期欠款，不仅威胁污水处理厂稳定达标排放，抑制企业技术研发投入，更让民营资本对新项目望而却步。

　　对此，费功全建议：强化财政预算刚性约束，确保资金优先保障；明确“按效付费”的操作细则，并打开中央资金直达通道，精准滴灌运营主体；开展市政服务付费专项清欠工作。

　　针对水务行业特点，费功全进一步提出细化建议：地方政府将污水处理服务费全额纳入预算管理，实行专款专用，并建立三年滚动预算机制；制订“城镇污水处理服务绩效评价实施指南”，明确进水浓度、削减量等关键指标监测、认定及异议处理办法，并建立第三方裁决制度。

　　同时，他还建议：允许民营企业以项目公司名义平等申报中央财政城市更新补助、超长期特别国债等资金，将国家政策红利直接转化为项目现金流；在全国范围内开展“市政公共服务政府履约付费”专项清查整改行动，将清偿进度纳入地方政府营商环境评价和年度绩效考核等。