朱克力 | 立方大家谈专栏作者

　　全国两会召开在即，新质生产力培育、现代化产业体系构建成为各界关注的核心议题。当前，我国经济发展正处于向创新驱动、质量效益型转型的关键阶段，智能经济、绿色经济、生物经济、空天经济等新经济形态集群化崛起，成为撬动经济结构升级、塑造国际竞争新优势的核心力量。为此，建议国家战略层面进一步对此予以明晰，锚定智能经济、空天经济等新经济领域打造若干新兴支柱产业集群，再造推动中国经济行稳致远的新增长引擎。

　　从“人工智能+”的产业渗透到空天地海的全域突破，从绿色转型的全民实践到生物科技的前沿探索，无不具有技术跨界融合、场景深度赋能的鲜明特征。大力发展智能经济、绿色经济、生物经济、空天经济等新兴支柱产业（本文概称“四大新兴支柱产业”），既是立足我国产业基础与科技优势的必然选择，也是把握全球产业竞争主动权、构建现代化产业体系的战略之举，将进一步释放出我国聚焦科技革命与产业变革前沿、以新质生产力引领高质量发展的鲜明信号。

　　锚定支柱定位：引领产业发展范式变革

　　产业兴则经济兴，产业强则国家强。相较于过去“战略性新兴产业”的提法，新兴支柱产业的内涵与发展逻辑将实现深度深化，从“培育壮大”转向“支柱引领”，更强调产业的规模效应、辐射能力与系统价值，意味着我国产业发展从“跟踪追赶”转向“引领布局”。定位的升级，源于我国在数字技术、绿色转型、生物研发、空天探索等领域积累的坚实基础，也契合全球产业变革的趋势——当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，技术创新的跨界融合特征愈发明显，单一产业的发展模式已难以适应竞争需求，而四大新兴支柱产业以高技术、高附加值、高带动性为特征，突破了单一产业范畴，呈现出“技术赋能、场景融合、生态协同”的发展范式，成为培育新质生产力的核心载体。

　　从发展基础来看，四大新兴支柱产业已在我国形成规模效应与产业优势。智能经济领域，2025年我国规模以上数字产品制造业增加值同比增长9.3%，工业控制计算机及系统、5G智能手机等智能化产品产量大幅攀升，“人工智能+”已从概念落地为千行百业的转型实践，算力基础设施建设与电力能源保障的协同发展格局逐步形成；绿色经济领域，新能源汽车年产销量连续11年位居全球第一，充电桩、太阳能电池等绿色产品产量快速增长，绿色生产生活方式成为社会共识，绿色生产力加快打造；生物经济领域，我国在基因编辑、生物制造、生物医药等领域实现多项技术突破，生物医药产业规模持续扩大，成为保障民生、赋能产业的重要力量；空天经济领域，商业航天被纳入战略性新兴产业重点方向，低轨卫星星座部署加速推进，低空经济空域开放范围逐步扩大，将为产业发展释放更为巨大的空间，广东、深圳等多地已形成低空经济产业集群，无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等产品占据全球重要市场份额。

　　新兴支柱产业的支柱价值，更体现在其对经济体系的全方位赋能与带动。四大新兴支柱产业不仅自身能形成万亿级市场规模，更能带动上下游产业链协同升级，推动传统产业向数字化、绿色化、高端化转型。智能经济的算力网络与数字技术，为绿色经济、生物经济、空天经济提供技术支撑；绿色经济的低碳发展理念，贯穿四大新兴支柱产业的生产研发全流程；生物经济的前沿技术，为医疗健康、农业发展、生态保护注入新动能；空天经济的卫星互联网、低空物流等场景，又为智能经济、绿色经济拓展了应用边界。这种相互赋能、深度融合的发展格局，让四大新兴支柱产业成为一个有机整体，推动我国产业体系从“单点突破”向“系统升级”转变，为经济高质量发展筑牢物质技术基础。

　　深耕核心赛道：发展逻辑与实践路径

　　四大新兴支柱产业各有侧重、各具优势，其发展逻辑紧扣科技创新与产业创新深度融合的核心要求，立足我国资源禀赋与产业基础，瞄准全球竞争前沿，走出了一条“换道超车”的中国新兴产业发展之路。在两会即将谋划新发展路线图的背景下，深耕四大新兴支柱产业核心赛道，需要精准把握其发展规律，聚焦关键环节实现突破，让新兴支柱产业的引领作用充分释放。

　　智能经济，以“算电协同+场景赋能”为核心，打造千万企业创新生态。从“人工智能+”到智能经济，标志着数字技术已从产业赋能进入产业重构的新阶段。推动科技创新和产业创新深度融合，可通过推广首台（套）、首批次、首版次（“三首”）产品应用、强化企业主导的产学研协同等方式实现快速突破。智能经济的发展，首要在于筑牢“算电协同”的基础设施底座——算力作为数字经济的核心生产力，其发展离不开电力能源的稳定保障，需统筹推进算力中心建设与新能源产业发展，实现算力调度与电力供应的精准匹配，打造全国一体化算力网络；同时，加快低轨卫星互联网建设，依托“星网”工程、“千帆星座”等重大项目，构建天地一体的通信网络体系，破解地面算力网络的地域限制，为智能经济的全域发展提供网络支撑。其次，要以场景赋能激活市场主体活力，推动智能技术向制造业、服务业、农业等全领域渗透，培育一批智能化转型的龙头企业与专精特新中小企业，打造智能经济领域的千万企业创新生态。从工业机器人的规模化应用到智慧农业的精准种植，从智能交通的高效运行到智慧家居的普及落地，让智能技术在更多场景中落地生根，形成“技术创新—场景应用—产业升级”的良性循环。

　　空天经济，以“空域开放+生态协同”为抓手，开启全空间产业发展新局。空天经济作为横跨低空、高空、近地轨道的全空间经济形态，其发展的关键在于打破制度壁垒与技术瓶颈，实现低空经济与商业航天的双向赋能。当前，以“七天论”（顺天道、修天路、筑天网、造天车、保天险、育天骄、福天下）为纲，我国低空经济空域开放的有序推进为产业发展释放了政策红利，与此同时，商业航天领域的低轨卫星星座部署正加速推进，“星网”星座在轨卫星已突破百颗大关，“千帆星座”预计2027年开启全球商业服务。发展空天经济，一方面要持续深化空域管理制度改革，进一步扩大低空经济空域开放范围，建立科学合理的空域分类分级管理机制，完善低空飞行综合管理服务平台，实现空域资源的高效利用，同时加快通用机场、垂直起降场等基础设施建设，为低空经济规模化发展筑牢基础；另一方面，推动低空经济与商业航天的产业协同，以低空经济的场景需求牵引商业航天的技术创新，以商业航天的卫星通信、导航、遥感技术破解低空经济的导航盲区、通信限制等难题，形成“低空应用—航天支撑—全域拓展”的发展格局。此外，依托广东、深圳、珠海等低空经济产业集群优势，培育一批具有全球竞争力的空天经济企业，推动无人机、载人飞行器、卫星制造等产品走向全球，提升我国空天经济的国际话语权。

　　绿色经济，以“低碳转型+产业融合”为导向，构建全链条绿色发展体系。绿色经济是践行新发展理念、推动可持续发展的核心载体，其发展紧扣“双碳”目标，以绿色生产、绿色消费、绿色技术为核心，推动经济社会发展全面绿色转型。从实践来看，我国绿色经济已形成从技术研发、装备制造到场景应用的完整产业链，新能源汽车、光伏风电、节能环保等产业规模位居全球前列。发展绿色经济，需持续强化技术创新驱动，聚焦高端绿色装备、新能源材料、碳捕捉利用等核心技术攻关，突破“卡脖子”难题，提升绿色产业的核心竞争力；同时，推动绿色经济与其他产业深度融合，发展“绿色+制造”“绿色+文旅”“绿色+农业”等融合业态，让绿色转型贯穿生产、流通、消费全流程。此外，完善绿色经济发展的政策体系，通过财政补贴、税收优惠、绿色金融等手段，引导社会资本向绿色产业集聚，培育全民绿色消费意识，让绿色经济成为推动经济高质量发展的重要支撑，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。

　　生物经济，以“科技攻关+民生赋能”为核心，打造生命健康产业新生态。生物经济是关乎民生福祉、具有战略意义的新兴产业，其发展聚焦生命健康、生物制造、生物农业、生态保护等领域，依托基因技术、合成生物学、生物制药等前沿技术，为解决人民群众看病就医、粮食安全、生态保护等问题提供新方案。发展生物经济，要坚持科技自立自强，加大对基础生物研究的投入，聚焦基因编辑、抗体药物、生物育种等关键领域实现技术突破，打造具有自主知识产权的生物科技成果；同时，推动生物科技成果的产业化落地，培育一批生物医药、生物制造龙头企业，完善生物医药产业园区建设，形成产学研用协同创新的产业生态。此外，以民生需求为导向，推动生物经济与医疗健康、农业生产、生态保护深度融合，发展精准医疗、生物育种、生物环保等新业态，让生物科技成果惠及更多人民群众，既保障民生福祉，又培育新的经济增长点。

　　凝聚发展合力：培育新质生产力的保障体系

　　大力发展新兴支柱产业，培育新质生产力，并非单一领域、单一主体的任务，而是需要中央、地方、企业、行业协会等各方协同发力，从政策顶层设计、产业生态构建、营商环境优化、国际合作拓展等多方面构建保障体系，让新兴支柱产业的发展动能充分释放。要持续优化营商环境，落实公平竞争政策，激发各类经营主体活力，通过全链条协同发力，将大国经济的回旋余地与纵深优势，切实转化为高质量发展的持续动能。

　　强化顶层设计，完善政策支撑体系。中央层面要做好新兴支柱产业发展的整体规划，明确各领域的发展目标、重点任务与实施路径，构建“全国一盘棋”的发展格局。围绕新兴支柱产业的核心领域，细化产业链各环节的支持政策，加大对核心技术研发的财政和科技支持，完善知识产权保护体系，为科技创新保驾护航；建立健全新兴支柱产业的标准体系，在智能产品、空天飞行、绿色低碳、生物安全等领域制定统一的行业标准，推动产业规范化发展；统筹推进基础设施建设，将算力中心、低轨卫星互联网、通用机场、绿色能源基地等基础设施纳入国家重大基础设施建设规划，实现基础设施的互联互通与资源共享。同时，加强政策的协调性与精准性，根据四大新兴支柱产业的不同发展阶段与区域特点，制定差异化的政策措施，避免同质化发展与恶性竞争。

　　立足地方禀赋，打造特色产业集群。地方政府要结合自身的资源禀赋、产业基础与科技优势，找准新兴支柱产业的发展切入点，打造具有区域特色的产业集群，形成“各展所长、优势互补”的区域发展格局。东部沿海地区要依托科技研发优势与产业基础，聚焦智能经济、空天经济、生物经济的高端领域，打造全球领先的新兴产业创新高地；中西部地区要发挥资源优势与后发优势，重点发展绿色经济、生物农业等领域，推动资源优势向经济优势转化；东北地区要依托老工业基地的制造业基础，推动智能经济与传统制造业深度融合，实现老工业基地转型升级。例如，广东依托制造业优势打造低空经济产业集群，浙江发挥数字经济优势推动智能经济发展，黑龙江依托农业资源发展生物农业与绿色经济，让各地在新兴支柱产业发展机遇中找准定位、各显神通。

　　激发企业活力，强化创新主体地位。企业是科技创新与产业发展的主体，大力发展新兴支柱产业，需要充分激发企业的创新活力，让企业成为技术研发、成果转化、市场开拓的核心力量。要强化企业主导的产学研协同，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。一方面，鼓励龙头企业加大研发投入，聚焦四大新兴支柱产业的核心技术与关键环节开展攻关，打造具有全球竞争力的领军企业；另一方面，培育一批专精特新中小企业，聚焦四大新兴支柱产业的细分领域实现技术突破，形成“龙头企业引领、中小企业配套”的产业生态。同时，支持企业开展跨界融合创新，推动智能、绿色、生物、空天技术的交叉融合，培育新产业、新业态、新模式，让企业成为新兴支柱产业发展的主力军。此外，完善企业创新的激励机制，落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低企业创新成本，让企业敢于创新、乐于创新。

　　优化营商环境，激发市场主体活力。良好的营商环境是新兴支柱产业发展的重要保障，要持续深化“放管服”改革，落实公平竞争政策，为各类市场主体营造市场化、法治化、国际化的营商环境。打破行业壁垒与区域分割，消除市场准入的隐性门槛，让各类市场主体平等参与新兴支柱产业领域的发展；完善要素市场化配置机制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素向新兴支柱产业领域集聚，实现要素的高效配置；加强政务服务优化，简化行政审批流程，为企业提供一站式、便捷化的政务服务，降低企业制度性交易成本。同时，构建亲清政商关系，政府做好服务者与引导者，为企业发展排忧解难，让各类市场主体的创造力充分迸发。

　　深化国际合作，拓展全球发展空间。新兴支柱产业发展具有全球性特征，需要立足国内国际双循环，深化国际合作，拓展全球发展空间。一方面，积极引进国际先进技术、人才与管理经验，加强与全球顶尖科研机构、企业的合作，在智能经济、空天经济、生物经济等领域开展联合研发，提升我国新兴支柱产业的技术水平与创新能力；另一方面，推动我国四大新兴支柱产业领域的产品、技术与服务走向全球，依托“一带一路”倡议，加强与“一带一路”共建国家的合作，建设海外产业园区，推动新能源、无人机、生物医药等产品出口，同时参与全球新兴产业标准制定，提升我国在全球产业竞争中的话语权。通过引进来与走出去相结合，让我国的新兴支柱产业在全球竞争中发展壮大，成为推动全球经济发展的重要力量。

　　结语：以新经济之翼托举高质量之舟

　　当前，我国正处于全面建设社会主义现代化强国的关键阶段，培育新质生产力、构建现代化产业体系成为发展的核心任务，而智能经济、绿色经济、生物经济、空天经济等四大新兴支柱产业正是培育新质生产力的核心载体、构建现代化产业体系的重要支柱。可以清晰看到，大力发展新兴支柱产业，既立足我国产业基础与科技优势，又瞄准全球产业变革前沿，从“培育壮大”到“支柱引领”的定位升级，标志着我国产业发展迈入了新的阶段。

　　站在“十五五”及中长期发展新的历史起点，锚定四大新经济领域打造新兴支柱产业集群是我国应对全球科技竞争、把握发展主动权的战略选择，也是提振内需、推动经济高质量发展的必然要求。从算电协同的智能经济到融合创新的空天经济，从低碳转型的绿色经济到民生赋能的生物经济，这四大新兴支柱产业正以技术创新为核心、以场景融合为路径、以生态协同为保障，推动我国经济发展向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向迈进。

　　值得期待的是，在今年全国两会上，智能经济、绿色经济、生物经济、空天经济为代表的新兴支柱产业发展有望得到更多政策支持与布局谋划，凝聚起中央与地方、政府与企业、国内与国际的发展合力，构建起具有全球竞争力的现代化产业体系，持续激发新质生产力、赋能新智流通力、优化新制分配力、引领新挚消费力，让新兴支柱产业加快成为中国经济的新增长引擎。