宠物，早已成为许多养宠人士心中家人一般的存在。当爱宠离世，一场体面的告别成为主人的情感寄托，宠物殡葬服务日渐兴起。

　　然而，一些乱象也随之衍生：殡葬店将“宠物灵堂”设在居民区楼下，使用改装货车偷偷焚烧宠物遗体……这既触痛了养宠人士的情感，也让周边居民不堪其扰。

　　去年，全国人大代表、上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记张义民曾就此事与农委执法部门一同前往现场调研。结合全国宠物行业发展现状，今年两会他提出加快立法规范宠物饲养和殡葬服务的建议，希望以法治力量破解行业发展与城乡治理的双重难题。

“去了四次，企业说你给我开张罚单吧”

　　“居民们对家附近的宠物殡葬店有意见，纷纷投诉焚烧产生的异味污染空气、遗体存放存在疫病传播隐患、灵堂设置带来心理上的不适。农委执法部门一连上门四次，却因为缺乏明确执法依据，感到很无奈。最后企业甚至直言：你给我开张罚单吧……”谈及去年基层调研的所见所闻，张义民印象深刻。

　　调研中他看到，我国宠物管理面临“数量庞大”与“治理复杂”的突出矛盾。一方面，宠物消费市场正急速扩张，《2026年中国宠物行业白皮书》显示，2025年我国城镇犬猫数量为1.26亿只，城镇宠物（犬猫）消费市场规模达3126亿元；另一方面，行业发展却仍显“稚嫩”，以上海为例，目前全市仅有市动物无害化处理中心一家官方机构，无法满足宠物殡葬与日俱增的实际需求。

　　张义民表示，在法规方面，目前，我国《治安管理处罚法》《动物防疫法》《大气污染防治法》等法律法规已设有相关条款，对宠物扰民、宠物尸体处理、宠物尸体火化气体排放等行为作出限制。部分地方结合上位法规定与本地实际情况，出台了宠物登记、疫苗接种等细化管理规范，但在宠物饲养全流程监管以及不涉及尸体火化的宠物殡葬服务领域，仍缺乏完善的政策保障与系统的规范体系。

　　“养宠人有情感与服务的实际需求，周边居民不愿被打扰，经营商家想合规开展宠物殡葬生意，主管部门也希望依法加强行业监管……”多方诉求的平衡难题，让张义民认识到，宠物饲养与殡葬服务领域的各类乱象，根源正是法律规范的滞后与行业标准的缺失。

多重治理难题，亟待法治破局

　　除了宠物殡葬服务，城镇宠物管理还面临诸多挑战。“如何有效防范宠物伤人、精准防控疫病传播、妥善解决宠物扰民等问题，成为新时代城乡治理工作的重要课题。”张义民说。

　　为此，他建议，应细化法律规范，明确责任主体。加快立法进度，细化完善相关法律法规，建立健全覆盖宠物粪便清理、宠物弃养治理、宠物殡葬服务等矛盾高发领域的制度规范，明确各类纠纷的处理流程与责任划分，确保相关部门监管有法可依、执法有据。

　　此外，应健全行业标准，加强市场监管。深入研判宠物消费市场发展特点与规律，针对宠物殡葬服务等重点领域，制定统一的行业标准。从专业资质审核、收费标准公示、环境保护要求等方面，严格市场准入管理；加大日常监管力度，严厉查处违反行业标准、缺失相关资质的经营主体，以法治化手段保障宠物消费市场健康有序发展，高质量满足人民群众的宠物陪伴需求。