朱克力 | 立方大家谈专栏作者

　　全国两会召开在即，作为指引年度经济社会发展的核心纲领，《政府工作报告》的布局谋划备受各界关注。当前，我国正处于培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键攻坚期，充满发展潜力的智能经济、绿色经济、生物经济、空天经济等四大新兴支柱产业，有望成为撬动经济结构升级、塑造国际竞争新优势的核心增长力量。

　　知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力建言，应将“智能经济”“空天经济”等四大新兴支柱产业正式写进今年的《政府工作报告》，以国家顶层设计明确其战略定位、细化发展路径，推动四大新兴支柱产业多轮驱动、协同创新，为新质生产力培育筑牢产业根基，为经济高质量发展注入持久动能。

　　朱克力表示，将“智能经济”“空天经济”等写进《政府工作报告》，是立足我国产业发展基础、把握全球科技革命与产业变革趋势的必然战略选择。经过多年积淀，我国在智能经济、绿色经济、生物经济、空天经济四大新兴支柱产业领域已形成坚实的发展根基，具备规模化、高质量发展的成熟条件。其中，智能经济领域，算力基础设施建设全球领先，“东数西算”工程深入推进，算电协同发展格局逐步成型，人工智能技术已从“单点赋能”的“人工智能+”，加速向全产业链渗透的智能经济演进，深度融入制造、服务、民生等千行百业；空天经济领域，商业航天产业快速崛起，低轨卫星星座部署持续提速，低空经济空域开放逐步推进，粤港澳大湾区、长三角等区域已形成特色鲜明的产业集群，无人机、电动垂直起降飞行器等产品占据全球重要市场份额；绿色经济、生物经济领域，也已在新能源、生物医药、生物制造等赛道实现多点突破，形成万亿级产业规模。与此同时，全球范围内智能经济成为各国数字竞争核心焦点，空天经济成为大国战略博弈重要赛场，绿色转型、生物科技成为全球发展共识。“在此背景下，将四大新兴支柱产业写进《政府工作报告》，既是对我国产业发展成果的肯定，更是向市场传递国家大力发展新兴产业的明确信号，助力我国在全球产业竞争中抢占先机、把握主动。”朱克力说。

　　在朱克力看来，将“智能经济”“空天经济”等写进《政府工作报告》，更是培育新质生产力、推动经济发展方式根本性转型的核心抓手。新质生产力的核心是创新，关键依托是高技术、高附加值、高带动性的新兴产业，而智能经济、空天经济等四大新兴支柱产业，正是新质生产力的典型载体与核心支撑。智能经济以人工智能、算力网络、大数据为核心技术，以需求为导向、场景为牵引，推动技术与实体经济深度融合，全方位提升生产效率，实现从要素驱动向创新驱动的转变；空天经济横跨低空、高空、近地轨道全空间，融合航天、航空、数字技术，带动新材料、精密制造、卫星通信等高端产业发展，催生全新经济增长极；绿色经济紧扣“双碳”目标，推动生产生活全面低碳转型，构建可持续发展产业体系；生物经济聚焦生命健康、生物育种等领域，为民生保障、产业升级提供新方案。朱克力指出，四大产业并非孤立发展的个体，而是相互赋能、深度融合的有机整体：智能经济为其他三大产业提供核心技术支撑，空天经济拓展其全域应用边界，绿色经济划定低碳发展底线，生物经济挖掘民生需求场景，形成“核心引领、多元协同”的产业发展格局。“将其写进《政府工作报告》，就是从国家层面明确其在新质生产力培育中的核心地位，引导各类资源向新兴产业集聚，加速技术创新、产业创新、模式创新，让新质生产力成为经济高质量发展的主导力量。”

　　朱克力认为，将“智能经济”“空天经济”等写进《政府工作报告》，也是提振内需潜力、构建双循环新发展格局的重要举措。扩大内需是我国经济发展的战略基点，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要依托强大的产业体系激活国内大循环，依托高端产业优势链接国际循环。而智能经济、空天经济等四大新兴支柱产业，既能创造高质量供给，又能激发多层次需求，成为打通内需堵点、激活市场潜力的关键。从供给侧看，算电协同、低轨卫星互联网、新能源装备、生物医药等领域的技术突破与产业落地，催生一大批新产业、新业态、新模式，为产业转型升级和居民消费升级提供高质量产品与服务；从需求侧看，智慧家居、低空旅游、绿色消费、精准医疗等场景的普及，推动消费从生存型向发展型、享受型升级，同时四大产业的基础设施建设、核心技术攻关，能够带动大规模有效投资，形成“消费牵引投资、投资支撑产业、产业创造消费”的良性循环。此外，四大产业的国际化发展，还能推动我国高端技术、产品与服务走向全球，提升我国在全球产业链供应链中的地位，促进国内国际双循环相互促进。“以政策引导推动新兴产业与内需市场深度融合，才能以产业升级筑牢双循环产业基础，让新兴产业成为扩内需、稳增长的重要支撑。”

　　与此同时，朱克力指出，当前我国四大新兴支柱产业虽发展势头良好，但仍面临诸多共性与个性瓶颈，将“智能经济”“空天经济”等写进《政府工作报告》，更是破解发展瓶颈、推动产业高质量发展的迫切需要。

　　其中，智能经济存在算电协同统筹机制不完善、低轨卫星互联网应用不足、技术成果转化效率不高的问题；空天经济面临空域管理制度壁垒、核心装备自主可控能力待提升、低空经济与商业航天协同不足的挑战；绿色经济、生物经济也存在高端技术短板、产业生态不完善、区域发展同质化等问题。

　　“这些问题的解决，亟需国家层面的政策引领和制度创新。”朱克力表示，将四大新兴支柱产业写进《政府工作报告》，能够推动相关政策的系统性完善，从顶层设计破解发展堵点：针对智能经济，明确算电协同、低轨卫星互联网发展规划，提出培育千万级市场主体的具体举措；针对空天经济，划定空域开放时间表、路线图，完善商业航天监管与支持体系；针对绿色经济、生物经济，加大核心技术攻关财政支持，推动产业差异化、特色化发展。同时，还能推动各地各部门形成发展合力，避免同质化竞争、重复建设，构建“全国一盘棋”的发展格局，推动四大产业实现高质量、可持续发展。

　　朱克力强调，将“智能经济”“空天经济”等写进《政府工作报告》，并非简单的概念纳入，而是要明确战略定位、细化发展举措、强化政策支撑，让新兴产业发展有目标、有路径、有保障。

　　对此，他建议在报告中聚焦三大核心方向：一是明确战略定位，将智能经济、空天经济与绿色经济、生物经济一并确立为培育新质生产力的核心新兴支柱产业，强调其在现代化产业体系构建中的引领作用；二是突出发展重点，智能经济聚焦算电协同、低轨卫星互联网、产业场景应用，空天经济聚焦空域改革、商业航天发展、低空生态构建，绿色经济聚焦新能源转型、低碳技术攻关，生物经济聚焦生物医药、生物制造、民生赋能，各有侧重、精准施策；三是强化协同保障，提出加大财政科技投入、完善税收优惠、优化金融服务、加强人才培养等举措，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，同时建立四大产业协同发展机制，推动技术交叉融合、场景共享共建、生态互补互促。

　　新质生产力的培育，离不开新兴产业的强力支撑；高质量发展的推进，离不开顶层设计的科学引领。朱克力表示，将“智能经济”“空天经济”等新兴支柱产业写进《政府工作报告》，是顺应产业发展规律、把握时代发展机遇的必然选择，是培育新质生产力、推动经济转型升级的核心举措，更是凝聚全国发展共识、汇聚产业发展合力的重要抓手。期待以今年全国两会为契机，将智能经济、空天经济等发展纳入国家经济社会发展核心布局，以政策引领推动四大新兴支柱产业多轮驱动、协同创新，让新兴产业成为撬动经济高质量发展的强劲引擎，为全面建设社会主义现代化强国注入不竭动力。