编者按：

　　春和景明时，全国两会这场“春天的盛会”启幕。基于调研和思考，人大代表将把群众诉求、痛点问题汇聚成一条条掷地有声的建言，这些建言是推动部委履职、推动高质量发展的重要力量，亦是全过程人民民主的鲜活注脚。

　　代表的建言献策，如何成为部委的政策良方，进而落地见效？南方都市报推出专题策划“建言的力量”，透过具体案例揭秘人大代表建议办理背后的故事。

　　“建言的力量”系列报道之四

　　今年央视春晚，超200台人形机器人集体亮相，在舞蹈、武术、魔术等12个节目的表现呈现出“中国智造”和“人工智能+”的新气象。

　　2025年，为推动人工智能和具身智能产业发展，工信部联合出台《“人工智能+制造”专项行动实施意见》、成立人形机器人标准化技术委员会、开展人工智能产业及赋能新型工业化创新任务“揭榜挂帅”、典型案例征集，重磅举措接连推出。

　　南都记者了解到，上述举措出台，与多位全国人大代表的建言密切相关，其中还有来自广东的声音。如何让代表们的建议“落地有声”？这考验的是代表建议、批评和意见办理的机制和力度。

　　3月5日，十四届全国人大四次会议即将召开。为讲好中国故事、中国人大故事、全过程人民民主故事，近日，全国人大常委会代表工作委员会公布一批通过高质量办理代表建议推动高质量发展、解决人民群众急难愁盼问题、增进民生福祉的典型案例，透过典型案例可见，代表建议的办理正由“答复型”转变为“落实型”。

　　抓住产业痛点，为“人工智能+制造”建言的代表声音

　　80后创业者吴丰礼，是一名广东制造业一线成长起来的企业家。他从最初月薪600元的销售岗位起步，到2007年创办拓斯达，再到2017年带领企业成为广东省首家在创业板上市的机器人骨干企业，在深耕制造业近20年里，经历并见证了我国制造业从自动化迈向智能化。这样的经历，也让吴丰礼格外关注智能制造的发展，尤其是人工智能与机器人技术融合这一前沿领域。

　　基于调研，他发现，人形机器人已成为未来核心赛道，但当前智能机器人面临数据“燃料”不足、技术协同不够等问题。2025年全国两会期间，吴丰礼带来了一份《关于人工智能与机器人结合赋能工业场景的建议》，他建议把制造业应用场景作为我国机器人发展的重要抓手，通过制造业应用场景和数据为机器人的算法提供有力支持，再“反哺”制造领域，让机器人在制造业中不断进行训练和反馈，再根据技能成熟度逐步外溢到商业和家用场景；并围绕建立工业应用场景和数据采集中心、推动人工智能企业与机器人企业协同、构建融合型人才体系等方面提出建议。

　　吴丰礼的这一建议，切中“人工智能+制造”的“痛点”。南都记者了解到，在2025年全国两会期间，也有多位代表就人工智能赋能制造业高质量发展提出多份建议。

　　鉴于我国人工智能正处于机遇与挑战并存的关口期，坚持问题导向、系统谋划，完善顶层设计，夯实技术底座，凝练场景需求，拓展赋能应用，壮大产业生态，经全国人大常委会梳理，上述建议被列入“全国重点督办建议”，交由工信部牵头办理。

　　据工信部有关司局负责同志介绍，对此次交办的全国重点督办建议，工信部党组会议专题研究部署，部负责同志牵头组织召开重点建议办理协商座谈会，与代表面对面深入交流。其后，经过实地调研、面对面沟通、专题座谈等形式，分析研究代表们的建议，出台政策措施74项，出台的政策文件中采纳代表建议所提意见177条，将“良策”转化为“良方”： 联合出台《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，成立工信部人形机器人标准化技术委员会，开展人工智能产业及赋能新型工业化创新任务“揭榜挂帅”、典型案例征集工作……一系列贴近实际、切实解决问题的举措接踵而来。

　　对吴丰礼提出的建议，工信部在和国家发改委、教育部等协办部门协商沟通后，系统梳理了推动人工智能和机器人产业协同发展方面的工作进展，详细阐述下一步开展“揭榜挂帅”、建设数据采集中心、打造创新联合体、培养复合型人才等方面的具体举措。对工信部的答复和具体举措，吴丰礼高度认可。

　　重点建议督办机制，如何变代表良策为“政策良方”？

　　让代表“建言良策”变为“政策良方”，让相关部门对代表建议的办理不仅是“答复”，更会“落地有声”，这考验的是代表建议、批评和意见办理的机制和力度。

　　南都记者了解到，2025年是新修改的《代表法》实施的第一年，新修改的《代表法》中关于代表建议“提”“交”“办”“督”“报”作出了全过程全环节的规定。

　　据全国人大常委会代表工作委员会有关负责人介绍，落实修改后的《代表法》，全国人大也进一步完善工作制度，及时对代表建议处理办法进行了修改，明确规定，重点督办建议承办单位的负责人要亲自参加研究办理、要加强组织协调，确保办理效果。此次修改，也让代表建议工作制度化、规范化、程序化水平进一步提高。

　　据介绍，落实修改后的代表法，2025年4月经全国人大常委会委员长会议确定了23项“重点督办建议”，包括231件具体建议，分别由10个专门委员会负责督办。“重点督办的建议，充分考虑全局性、关切性、协同性，都是紧紧围绕党中央重大决策部署、围绕人民群众切身利益、社会普遍关注的问题、人大常委会重点工作来确定。”全国人大常委会代表工作委员会有关负责人介绍，例如，2025年的重点督办建议中，确定了实施“人工智能+制造”行动、促进服务消费提质扩容、守护青少年心理健康、加强基层医疗发展等，力争通过办理一项，推动解决一方面工作，推进经济社会高质量发展发挥积极作用。

　　南都记者了解到，对于全国人大常委会确定的“重点督办建议”，各个负责办理的中央部门“一把手”都颇为重视，不仅开会部署了建议办理工作，还安排专人通过组织调研、实地走访、与代表面对面沟通、召开座谈会等方式了解实际情况，听取代表的建议，真正让代表的建言和“金点子”，融入到政策制定过程中，成为解决实际问题的“金钥匙”。

　　在全国人大常委会代表工作委员会有关负责人看来，全国人大重点督办建议制度，是在综合分析全国人大代表对各方面工作提出的建议、批评和意见基础上，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，由委员长会议确定部分建议交由承办单位予以重点研究办理，并由全国人大专门委员会负责督办。这既是助推代表反映的民情民意更好融入国家大政方针的有效途径，也是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手，还是以点带面、提高代表建议工作质效的制度性安排，实现了人大制度优势和提升国家治理效能的良性互动，是全过程人民民主的生动实践。

　　9160件建议均已办理：取消“仅退款”、下架“全网最低价”

　　3月5日，十四届全国人大四次会议即将召开。为讲好中国故事、中国人大故事、全过程人民民主故事，全国人大常委会代表工作委员会公布一批通过高质量办理代表建议推动高质量发展、解决人民群众急难愁盼问题、增进民生福祉的典型案例。吴丰礼和多名代表有关“人工智能+制造”的建议办理，也位列典型案例之一。

　　全国人大常委会代表工作委员会负责人介绍，在2025年全国两会期间，代表们共提出建议、批评和意见共计9160件，其中，涉及推动高质量发展的建议共计2481件，占比27%；农民、工人等基层一线代表共提出5572件建议，占比61%；代表们在调研视察、座谈走访基础上提出建议占比近70%，结合专业领域和本职工作提出的建议占比近40%。到2025年12月，9160件建议皆已完成办理。

　　全国人大常委会代表工作委员会有关负责人也谈到，为实现让代表建言“落地有声”，全国人大常委会也加强了对代表建议办理的“全过程管理”和“全过程沟通”。据介绍，在建议办理中，5个关键时间节点尤为关键：3月召开的交办会，确定9160件代表建议交由211家单位办理；5月召开的承办单位代表建议办理工作培训班，要求承办单位要高度重视、认真办理，提高办理水平；8月召开的办理工作推进会，以此来盯进度、保效果；11月的召开的办理工作总结座谈会，邀请人大代表、承办单位、协办单位、督办单位、代表团、以及代表工委5方参加，共同总结交流，不断提高质效；12月向全国人大常委会第19次会议报告办理情况。“通过关键节点的把控，确保9000多份代表建议照法定时限要求高质量办结、办好。”据了解，通过对代表建议的办理，代表们的建议，不仅助力了经济的高质量发展，也被结合吸纳到国家部门的重点工作当中，推动解决了不少群众急难愁盼的问题，转化成为增强社会治理效能的“实策”。

　　“如国家市场监管总局督促头部平台取消不合理‘仅退款’规则、推动下架‘全网最低价’活动，多位代表的建议被吸收采纳。” 全国人大常委会代表工作委员会负责人举例说，再比如结合建议办理，金融监管总局推动实现新能源汽车、高赔付风险燃油营运车“愿保尽保、凡投必保”；吸纳相关代表建议，人力资源社会保障部开展专项行动、全国总工会印发工作指引，促进新就业形态劳动者权益维护；结合合相关建议办理，国家能源局指导电网企业为34万个电动自行车充电设施提供“三零”接电服务。