再次当选为中国社会保障学会会长的郑功成在第十二届全国社会保障学术大会上发言。中国社会保障学会供图

　　新京报讯（记者肖隆平）2月28日，第十二届全国社会保障学术大会在京举行。当选为第三届中国社会保障学会会长的郑功成在会上表示，做好我国社会保障工作要紧紧抓住“四个关键”，即推进共同富裕的关键是建立健全社会保障体系，社会保障体系要发展好的关键在于优化社会保障制度，优化社会保障制度的关键在于守正创新，而做好社会保障工作当前最紧迫的关键是“补低扶弱”。这四个关键是常识，需要我们以更坚定的信念去落实。

　　郑功成首先强调，社会保障与共同富裕并非弱相关的搭配关系，而是紧密相关并具有明确的内在逻辑。“没有社保就没有共享，没有共享哪有公平。”社会保障不仅关系民生保障，更是实现中国式现代化的战略支点。无论是保障民生，还是促进居民消费、保障劳动力自由流动，以及支撑高水平市场经济建设，都离不开健全的社会保障体系。换言之，社会保障不是经济发展的附属品，而是推动共享发展、维系社会文明进步、夯实现代化基础的重要制度安排。

　　在此基础上，郑功成将“制度优化”置于更加突出的位置。他认为，社会保障制度不是“有了就行”，而是必须追求“优质的制度安排”。判断社会保障发展得好不好，不能只盯着基金结余多不多，更要看制度设计是否合理、是否真正回应公平、互助共济和风险化解等基本目标。针对现实中的一些争论，他直言，当前一些问题并非“没钱”，而是制度还不够完善，导致部分该解决的问题没有被更好解决。正因如此，推进社会保障高质量发展，首先要在制度层面持续优化，把制度建设真正放到更靠前的位置。

　　对于“守正创新”，郑功成认为，守正不是僵化，创新更不能步入歧途。社会保障制度必须坚守共建共享、公平正义、互助共济、政府负责等基本价值，同时又要回应新业态发展、数字化转型、人口老龄化加快等现实变化。他特别提到，如果仍沿用旧思维、旧制度去应对新的收入分配格局和新的就业形态，社会保障的再分配功能将会被削弱。因此，守住公共性、公平性的根本方向，同时增强制度对新问题的适应能力，才是“守正创新”的真正含义。

　　在“四个关键”中，郑功成尤其强调，做好社会保障工作的当务之急是“补低扶弱”。他表示，凡是保障水平偏低的阶层，都应当朝着提高保障水平的方向努力；凡是处于弱势地位的群体，都应当成为制度兜底和政策发力的重点。无论是低养老金群体、保障水平偏低的居民医保参保人，还是灵活就业者，都应成为下一步改革要更加关注的对象。“至于怎么补，那就是学界要研究的”，社会保障要更多地体现“雪中送炭”，而不是“锦上添花”，这样制度才能更好地实现公平，也才能更有力地托举共同富裕目标的实现。

　　郑功成表示，面向“十五五”，社会保障改革需要坚持常识先行、理论先行，坚持目标导向和价值导向，进一步凝聚对社会保障制度的理性认同，并将这种认同转化为制度建设和政策推进的自觉行动。在他看来，真正把社会保障当作我国社会主义现代化进程中的基础性制度来对待，坚定“把社会保障做好”的信念，才能推动社会保障迈向更高质量发展，也才能让更多人在制度安排中获得应有的保障与公平。