在能源系统发展中，如何平衡好“能源安全、能源公平（可负担性）与环境可持续性”三者之间的矛盾，是所有国家都面临的难题。中国要想建设“能源强国”，就必须加快建设新型能源体系。
2月23日，国家能源局发布消息，明确2026年作为“十五五”规划开局之年，将发布实施新型能源体系及系列分领域能源规划，深入践行能源安全新战略，加快建设新型能源体系，推进能源强国建设。
关键转折点来了
为什么在此时提出要建立新型能源体系？业内人士分析称，主要是“十四五”期间，我国非化石能源消费占比显著提升（占到总能源消耗的两成），而煤炭消费占比稳步下降，意味着我国建立了全球最大的可再生能源体系。这一趋势带来了一个历史性的变革时刻，那就是中国可再生能源（风电光伏等）总装机容量第一次超过了传统的煤电和其他化石能源，这是一个非常关键的转折点，为我国初步建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系奠定了基础。此次新型能源体系建设的目标是要从根本上颠覆过去100多年里的传统能源网络。
为什么急于建立这样一个“新”体系？业内认为，因为当前我国能源发展面临多重挑战。
第一，能源安全感缺失。从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，能源成为战略竞争焦点。全球能源贸易阵营化趋势更加明显，围绕资源权、通道权和市场权的竞争日趋激烈，我国部分能源资源进口面临更大不确定性。从国内看，经济社会稳步发展带来能源需求刚性增长，电力尖峰负荷特征更加明显、峰谷差不断拉大。能源系统规模持续扩大，系统复杂程度急剧增加，极端天气、网络攻击、连锁故障等风险增多，能源系统调度运行控制和风险防御难度不断加大。
第二，经济快速发展与碳排放之间的矛盾突出。要想使得经济增长脱离高碳排放，就必须加快绿色转型。
第三，全球能源技术竞争趋于白热化。技术主导权、产业链控制力与能源安全成为大国博弈的核心战场。从政策布局到产业落地，各国围绕清洁能源、储能、智能电网和前沿技术的争夺已全面展开，竞争烈度远超以往，AI正成为重塑国际能源格局的“新变量”，储能技术成为全球能源创新的制高点。而新型能源体系就是面向未来的发展蓝图。
到底“新”在哪？
根据文件，初步建成新型能源体系有四个关键指标：一是供给保障更足。能源综合生产能力进一步提升，有效应对正常供需波动和非正常干扰冲击；二是能源结构更优。新能源成为电力装机主体，非化石能源消费比重达到25%，电能占终端能源消费比重每年提高约1个百分点；三是系统形态更新。形成坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系；四是改革创新更强。能源科技创新与产业创新深度融合，适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全。
总体而言，“新”体现在更安全、更绿色、更融合、更智能的国家能源基础设施。到2030年，非化石能源消费比重目标要达到25%，相当于占到总能源消费的四分之一，是否全面绿色转型，不仅要看占比，还要看能源技术转型。
新型电力系统VS新型能源体系
根据国家发展改革委、国家能源局等权威部门发布的政策文件，到2030年，我国将基本建成新型电力系统，这与“十五五”规划提出的新型能源体系建设是什么关系？
业内专家分析称，新型能源体系是更宏观、更全面的能源转型全局蓝图，新型电力系统则是上述体系的核心骨架和关键支撑。
新型能源体系更偏向于国家政策定调，是涵盖煤、油、气、电、氢、核等全能源形态的宏观革命，目标是构建“非化石能源为主体、化石能源为兜底、绿色智慧节约为导向”的全新格局，撑起“双碳”目标的全局框架。
而新型电力系统聚焦“电力”这一具体领域，核心是解决“风电光伏等绿电发得出、电网接得住、终端用得好”的问题，通过高比例新能源接入、源网荷储协同，让清洁能源被广泛使用，驱动产业升级。
“十四五”期间，我国新型电力系统建设全面提速，比如，张北柔性直流电网试验示范工程（世界首个柔性直流电网工程）、青藏直流二期扩建工程（全球海拔最高的直流输电工程）、昆柳龙直流工程（世界首个特高压多端混合直流输电工程）、“西电东送”骨干通道升级等重大输电工程相继落地，逐步构建起了绿色“电力高速公路”。电力系统在电源结构、电网形态、调节能力、市场机制和技术水平等方面全面升级，初步构建起清洁低碳、安全高效、灵活智能的现代电力系统雏形。
而此次定调，在“十五五”期间初步建成新型能源体系，将立足整个国家能源格局，涵盖电力、煤炭、油气、氢能、热力等多种能源形式。该体系强调全链条的清洁低碳、安全高效和多能互补，从源头上减少对化石能源的依赖，是国家能源安全和“双碳”战略的总体框架。
“大小项目并举”战略
蓝图确立了，要如何实现目标？根据最新文件指示，我国将采取“大小项目并举”的双重战略，逐步实现上述目标。
一方面，要建设战略性标志性重大工程：比如，布局建设“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地，优化建设电力、油气等骨干通道。
另一方面，加快建设一批“小而美”项目：比如，实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型。
