美俄之间最后一个军控条约《新削减战略武器条约》到期,令国际社会对当前美俄核军控形势高度关注。而美俄军控形势将对全球战略安全和核不扩散体系产生较大影响,体现在以下几方面。
一是加速核技术扩散。当前国际体系处于失序阶段,各种力量的分化组合加剧,旧有的秩序已经开始被打破,国际战略格局正在发生深刻调整。在这种情况下,各国对安全的需求变得比以往更加强烈。当美俄之间军控形势变得令人越来越不安,不少国家开始寻求安全领域自主,特别是一些工业发达的非核国家已开始讨论研发核武器的可能性。
德国选择党议会财政政策发言人戈特沙尔克表示,柏林“需要核武器”。巴西2024年开工的核攻击潜艇也开始加速建造,力求早日形成战斗力。
二是核不扩散体系本身面临巨大危机。核不扩散体系的核心条约《不扩散核武器条约》旨在防止核扩散、推动核裁军、促进和平利用核能的国际合作,主要内容包括:核国家保证不直接或间接把核武器转让给非核国家,不援助非核国家制造核武器;非核国家保证不制造核武器,不直接或间接接受其他国家的核武器转让,不寻求或接受制造核武器的援助,也不向别的国家提供这种援助;停止核军备竞赛,推动核裁军;把和平核设施置于国际原子能机构的核保障之下,并在和平使用核能方面提供技术合作。
当前美俄军控形势显然与“停止核军备竞赛,推动核裁军”这一基础内容背道而驰,并直接引发了核技术的扩散,无疑使核不扩散体系面临危机。展望未来,“核国家保证不直接或间接把核武器转让给非核国家,不援助非核国家制造核武器”这一规定会否被打破,将成为国际社会所担忧的问题。
三是使全球战略安全环境变得更加复杂。当前国际社会安全问题突出,而美国战略收缩计划的实质不仅在于加强对西半球的控制,也在于减少对国际社会的义务,这进一步加重了各国对安全问题的担忧。美俄这两个洲际型国家在军控领域的“斗法”,势必产生巨大的多米诺骨牌效应,进而危及全球战略安全的总体形势。
美俄之间数十年来首次面临约束机制和透明度缺失的局面,全球战略稳定受到极大威胁。国际社会往哪里去?人类如何免受核武器威胁?这已经成为今后国际政治中亟待解决的重大问题。