海报新闻记者赵恩上海报道
2月10日，上海市规划和自然资源局公示《上海大都市圈国土空间规划（2025-2035年）》草案。最新规划将原有的“1+8”都市圈范围扩展至“1+13”，辐射范围进一步延伸，又一个顶级都市圈即将成形。
中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心总工程师齐晓波在接受海报新闻记者采访时指出，此次扩容本质上是长三角高质量发展格局的系统性升级。
不是数字叠加，而是系统性升级
回溯发展历程可知，上海大都市圈的此次扩容绝非数字上的简单叠加，而是长三角一体化向纵深推进的关键一步。
2016年，《上海市城市总体规划（2016—2040）》草案提出，将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈。
2022年，沪苏浙三省市政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》，明确了上海大都市圈的“1+8”格局。
而在最新规划中，一个引人关注的亮点，即上海大都市圈从“1+8”扩容至“1+13”，在上海、苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山基础上，新增杭州、绍兴、盐城、泰州、宣城5座城市，辐射范围进一步延伸。
齐晓波指出，此次扩容本质上是长三角高质量发展格局的系统性升级。
在齐晓波看来，上海大都市圈已从“单核放射”正式迈入“一核四翼、网状协同”的全新阶段。它超越了传统通勤圈，成为承载国家参与全球竞争的世界级战略平台，长三角一体化也由此进入更深层次、更广范围的功能协同新周期。
以安徽宣城和江苏盐城为例，据编制团队牵头人、上海同济城市规划设计研究院院长张尚武此前透露，此二城是最后两个加入上海大都市圈的城市。
齐晓波进一步阐释，盐城与宣城的加入，是上海大都市圈从“产业链外溢”迈向“功能链互补”的生动实践。
“盐城以绵长海岸线和新能源产业为基底，成为都市圈的清洁能源供应地和海洋新兴产业承载区。宣城则依托太湖生态屏障和‘一地六县’合作平台，专注生态康养、绿色智造和飞地经济，探索生态价值向发展优势的转化路径。两座城市不是拼规模、争资源，而是找准赛道、补位发展，为上海大都市圈填补了两块不可或缺的‘功能拼图’。”齐晓波说。
不是低水平重复，而是优势互补
面对14座城市、11.36万平方公里的广阔空间范围，如何实现高效协同？此次规划提出“一核四翼”“三层三网三底色”等国土空间开发保护格局，明确了跨区域空间协同的具体路径。
“一核”上海主城区和周边区域加快“五个中心”建设，发挥龙头带动作用；“四翼”北翼长江口地区、西翼太湖周边地区、南翼杭州湾地区及东翼海域，发挥多重战略叠加优势，与上海“五个中心”联动发展。
“三层”依托空间层次，划分通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈，推动跨区域空间协同和同城化发展；“三网”聚焦轨道网、航道网、公路网，提升交通互联互通水平，形成从上海主城区中心向外的“30-60-90分钟”交通圈，破解要素流动难题；“三底色”则突出生态、人文、安全，依托自然资源和人文禀赋彰显空间底色。
针对“龙头带动”与“各扬所长”的协同关键，齐晓波表示，“龙头带动”不是单向输出，而是做强长板、释放势能。上海聚焦“五个中心”全球功能，把研发、金融、贸易、航运、高端服务做深做精；周边城市则因地制宜，在智造、转化、配套、物流等环节形成不可替代的产业生态位。
规划通过四大战略协同区（嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬）和一大跨界协同单元（“一地六县”），以联合机构、统一标准、利益共享等机制，确保各扬所长、错位共进。“这条路，走的是优势互补，不是低水平重复；是共赢共生，不是依附跟随。”齐晓波说。
不是首位度扩张，而是利益共享
何为此次上海大都市圈规划最鲜明的特色？在齐晓波看来，答案就是“以全球城市功能为牵引、以跨省协同为路径”，这种功能共建、利益共享、治理协同的经验，将为京津冀、粤港澳等复杂跨省区域提供可复制、可推广的制度样板。
“它不追求首位度扩张，而是锚定2035年建成‘具有世界影响力的现代化国际大都市圈’，聚焦金融、贸易、航运、科创等全球资源配置能力。更难能可贵的是，它在行政边界客观存在的现实条件下，率先探索‘一张蓝图管全域、一套机制促共赢’的跨省治理新模式。”齐晓波说。
回顾当下发展基础，上海大都市圈已囊括沪苏浙皖14座城市，其中超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量。
展望未来，随着“30-60-90分钟”交通圈加速构建，区域联动愈加密切，同城生活正从愿景走向日常，发展成果将更多惠及民生。
“市民将切身体会到，城际轨交跨市衔接，通勤更顺滑；跨城文旅一卡通，休闲更尽兴；专业技术人才资格互认，就业更自由；异地门诊直接结算，看病更省心；康养资源跨城共享，养老更从容；‘一网通办’跨省通办，办事更便捷。这些看似点滴的改变，汇聚起来，就是上海大都市圈居民触手可及的幸福感和实实在在的生活品质跃升。”齐晓波说。
