央广网北京2月11日消息（记者黄昂瑾）工业和信息化部等五部门近日印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施和加强信息通信业能力建设提出十方面重点任务。

　　在总体要求部分，《实施意见》提出，“加强信息通信业和低空装备制造业等协同发展”“因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展”。接连强调协同发展，释放了什么重要信号？为产业发展明确了哪些路径指引？

　　对此，国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力在接受央广财经记者专访时表示，信息通信业与低空装备制造业的协同，信息类基础设施建设与低空应用的协同，是低空经济从试点探索走向规模化、规范化发展的核心逻辑。

　　朱克力进一步解释称，低空经济本质上是飞行器、空域环境、通信保障、导航监测、智能监管与场景应用共同构成的复杂系统，任何单一领域的突进都难以支撑产业整体成熟。信息通信业提供全域覆盖、低时延传输、智能感知、精准定位的数字底座，低空装备制造业提供航空器、机载终端、载荷设备等物理载体，二者深度协同才能实现低空飞行器“飞得稳、联得通、管得住”。信息类基础设施与低空应用协同，则是致力于推动网络部署、技术供给与实际场景需求同频共振，避免设施“建而不用”、应用“推而无联”，真正以需求牵引供给、以供给赋能场景，形成良性循环的产业生态。

　　朱克力认为，《实施意见》反复强调协同发展，释放出清晰而重要的政策信号。一是低空经济已上升为跨部门、跨行业、跨领域的系统性工程，不再局限于单一环节突破，而是强调全链条协同、全体系推进。二是政策重心从过去关注飞行器制造和空域开放，向夯实数字底座、强化通信保障、完善智能监管等基础能力延伸，标志着我国低空经济进入筑基立柱的关键阶段。三是未来产业竞争将从单点技术比拼，转向生态化、体系化、融合化能力的竞争，企业、科研机构、平台与监管部门必须同向发力。这一导向，有助于推动我国低空经济摆脱碎片化发展，加快走向整体协同、安全有序、高质量发展的新阶段。

　　“协同发展的深层意义，还在于推动技术、标准、数据、场景同步成熟。信息通信业与低空装备制造协同，有利于推动机载终端、通信模组、感知设备统一技术路线，加速产品标准化、规模化、低成本化。信息基础设施与低空应用协同，则有利于在物流、文旅、城市治理、应急救援等领域形成可复制、可推广的成熟模式，让技术创新更快转化为商业价值和社会价值。”朱克力补充道，政策以协同为主线统筹布局，实际上是为低空经济划定了最有效率、最可持续的发展路径，引导各类资源向体系化能力建设集中，为新质生产力在低空领域落地提供坚实保障。

　　同时，《实施意见》还强调，坚持集约复用、多元协同，在充分利用现有公众移动通信设施等基础上，综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段，支撑低空应用发展。

　　在朱克力看来，坚持集约复用、多元协同，是我国发展低空经济最务实、最经济、最具可行性的战略选择，也是避免重复建设、提高投资效益的关键举措。

　　“没有关键技术的成熟，集约复用就难以落地，多元协同也只能停留在形式叠加。”朱克力强调，“要把现有公众移动通信设施真正用好用足，实现地面通信、卫星通信与其他通导监技术多元融合，必须依靠关键核心技术攻关作为基础支撑。尤其是通感一体化、空地协同组网、多源信息融合、抗干扰通信、轻量化机载终端等技术，需要持续突破，使地面网络能够向上覆盖、精准感知、可靠连接，使多种技术手段在空域内平滑切换、互补增强，为低空飞行提供连续稳定的数字支撑。”

　　此外，朱克力表示，要实现集约复用与多元协同，另一项关键支撑是打通跨部门、跨层级、跨环节的堵点卡点。低空经济涉及通信、民航、空管、发展改革、网信、地方政府等多个主体，设施规划、频率资源、数据共享、空域调度、安全监管等权责分散在不同体系。“如果缺乏高效协同机制，就会出现网络建了用不起来、数据通了联不起来、空域开了飞不顺畅的问题。只有在规划层面同步对接、在标准层面统一规范、在数据层面实现共享、在业务层面强化联动，才能真正实现资源共用、设施共享、技术互补、安全共管。机制打通的程度，直接决定基础设施利用效率和产业发展速度。”

　　“集约复用不是简单拼凑，多元协同也不是无序混用。”朱克力指出，更为长远的支撑，来自统一标准体系与试验验证平台。必须建立统一的接口规范、通信协议、测试认证、安全要求和运行管理标准，避免技术路线碎片化、设备互不兼容、网络难以互通。同时，要坚持试验先行、以点带面，在试点区域开展网络覆盖、装备适配、空管联动、安全保障等全流程验证，总结形成可复制、可推广的解决方案。标准先行、验证跟进，才能让技术融合更顺畅、设施利用更高效、产业发展更有序。多重支撑协同发力，才能以最小投入、最快速度、最优效率，为我国低空经济筑牢安全、高效、普惠的数字底座。