《意见》要求推动“一机一码一号”能力建设。这是政府文件首次对无人机提出的能力要求，即每架合规无人机对应唯一设备识别码、唯一专用号段号码，形成“设备身份—通信标识—运营主体”的绑定关系，实现无人机从生产、登记、飞行、运维到报废的全流程可追溯、可管控，从根源上改变当前部分无人机“身份不明，责任不清”的现状，达成“管得住，用得好，保安全”的监管目标。

　　工业和信息化部、国家发展和改革委员会、中央网信办、中国民航局、国家空管委办公室等五部门近日联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（下称《意见》），在持续提升信息通信业技术基础能力、产业供给能力、网络支撑能力和安全保障能力方面提出具体要求，为低空经济健康有序发展提供坚实基础。

　　《意见》要求，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

　　以上目标充分考虑了当前我国低空通信、监视、导航、智能网联系统等基础设施的发展水平。工业和信息化部信息通信发展司有关负责人表示，目前，我国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络，信息通信企业正在积极开展基于5G/5G-A技术的低空通信、感知等实践探索，形成低空物流配送、水域巡检、警务安防等典型应用场景，但仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战。

　　在提升网络支撑能力方面，《意见》要求，面向300米以下低空航路沿线、低空应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，按需推动低空移动通信网络覆盖。同时结合低空应用发展规模和场景需求，可综合采用地面移动通信、专用网络、卫星通信等方式，以满足不同飞行范围、不同飞行高度、不同应用场景的业务需求。

　　在产业供给能力提升上，《意见》提出，积极推进5G-A产业发展，进一步升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本。加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证。探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟。

　　安全保障能力建设是此次政策的重点发力方向。《意见》要求，面向低空应用场景，开展电信业务准入、设备管理、服务监督、互联互通、应急通信、网络和数据安全等监管体系研究，加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用，形成无人机通信资源精细化管理。

　　值得关注的是，“一机一码一号”为政府文件首次对无人机提出的能力要求，即每架合规无人机对应唯一设备识别码、唯一专用号段号码，形成“设备身份—通信标识—运营主体”的绑定关系，实现无人机从生产、登记、飞行、运维到报废的全流程可追溯、可管控，从根源上改变当前部分无人机“身份不明，责任不清”的现状，为行业监管提供精准数据支撑。

　　独立分析师付亮对上海证券报记者表示，“一机一码一号”将构建起无人机“源头可查，过程可控，责任可究”的监管体系，通过唯一标识实现对无人机飞行轨迹、通信数据、运营主体的实时监测，联动无线电管理机构的干扰查处、应急处置能力，达成“管得住，用得好，保安全”的监管目标。这一举措既是落实《意见》“规范行业管理”任务的核心抓手，也是推动低空经济规模化、规范化发展的重要保障。

　　付亮表示，此次五部门联合发文，标志着我国低空经济基础设施建设迈入统筹推进、标准引领的新阶段，为相关产业链快速发展奠定坚实政策基础。