海报新闻记者姜雪颖福建南平报道
1月下旬，海报新闻记者来到福建省南平市启兴莹石精选厂羊古庵萤石矿作业区，眼前一片萧索：大型矿石筛选设备遍布锈迹，工棚外荒草丛生，厂房内的电缆已被切割盗走。该矿负责人告诉记者，自2019年9月21日采矿证到期后，一直未能成功办理延续登记，导致多台作业设备长期闲置、最终报废。
这座矿厂的遭遇，是福建南平萤石矿产开发困境的一个缩影。南平地处全国重点成矿带——武夷山成矿带中部，矿产资源丰富，坐拥944万吨萤石资源储量，占福建省萤石储量的69.7%、全国的4%，且萤石品质优良，是发展氟新材料这一“黄金产业”的理想基石。如今，全球氟新材料前20强企业中已有5家落户南平下辖的邵武市，千亿级产业集群正在当地孕育。但与之形成鲜明对比的是，当地萤石矿矿权审批的重重壁垒，让这座“萤石宝库”陷入了“守着金山难掘金”的尴尬。
我国萤石储量居世界首位
但国内产量无法满足消费需求
我国萤石储量虽居世界首位，但目前萤石资源储采比仅为11.75年，远低于全球平均水平的31.82年。
2025年4月，自然资源部信息中心统计监测室团队在《全球萤石总体形势分析》中指出，萤石矿业权探采比偏低，2018年国内产量已无法满足消费需求，我国从萤石净出口国转为净进口国。
为何会出现萤石资源探采比偏低问题？据光明网报道，粗略统计，目前，我国萤石矿山共计600余个，比10年前的1400多个减少一半以上。而现存的600多座萤石矿山中，有很大一部分因多种原因无法正常生产。一些地方对萤石资源战略地位认识不足，在资源整合、环保监督和安全监管过程中，采取“一刀切”措施，随意关停萤石矿山，在一定程度上加剧了国内萤石资源保障的难题。
《全球萤石总体形势分析》指出，我国萤石进口来源集中，一旦供应波动，如政策调整、自然灾害等导致其出口减少，我国萤石供应将受严重影响，进而制约氟化工、新能源等产业发展。
资源禀赋得天独厚
开采端却陷审批僵局
依托丰富的萤石资源，南平的氟新材料产业布局正稳步推进。氟新材料产业的持续健康发展，离不开上游萤石矿的稳定原料供给，而南平的萤石矿开采却早已陷入难以突破的审批僵局。
南平市矿业协会统计显示，截至2025年5月，全市148个矿权中，仅有27个在生产，而40多家已提交续证申请的矿山（多为萤石矿）则长期处于等待状态。这些矿山的续证申请长期处于“收而不办”“无限等待”的状态，审批进程迟迟没有明确进展。
海报新闻记者在采访中了解到，2024年9月25日，南平市23家矿业企业曾联名向省长信箱写信，反映南平市矿业权审批的问题，要求尽快恢复矿业权的正常审批，“省长收到后批转福建省信访局给予处理。省信访局于9月27日转南平市自然资源局依法办理”。同年10月18日，南平市自然资源局以正式文件形式答复称，“南平市不存在需要恢复矿业权审批的情形”“企业如需申报矿业权审批，可提供相应审批材料向对应矿种审批机关申请办理”。
“但实际上，矿业权审批仍然遇到阻碍。”多位矿业企业负责人告诉记者，收到南平市自然资源局答复后，当地矿业企业陆续向各县、市、区自然资源局提交矿业权相应审批材料，相关材料也经过了县、区相关部门的联合实地踏勘和审查，确认不存在环保、安全等合规性问题，但续证审批却始终没有实质性进展。部分企业的矿业权证数年前就已到期，却迟迟无法完成延续手续，只能被迫停产，陷入了进退两难的困境，既无法恢复生产，也难以合法退出。
这场旷日持久的审批僵局，让当地萤石矿开发与下游氟新材料产业发展的步调严重脱节。南平市矿业协会测算数据显示，若这40多家持证待续的萤石矿能够正常运营，不仅能为下游氟新材料产业提供稳定的原料供给，破解产业发展的原料瓶颈，还能解决当地近万人的就业问题，年创造工业产值约100亿元，贡献税收20多亿元。
续证背后的硬性要求
城投参股成“隐形门槛”
海报新闻记者在南平多地开展现场采访，走访多家矿业企业、行业协会及相关部门后了解到，当地萤石矿企业矿业权续证难的背后，存在着明确的行政硬性要求，国有资本参股成为了矿业权续证的“隐形门槛”。
多位南平矿业企业负责人在接受记者采访时表示，在申请矿业权证延续的过程中，被当地相关部门明确要求引入国有投资平台——城投公司参股，部分企业甚至被要求让城投公司持有51%的控股权，只有答应这一条件，矿业权续证申请才有可能获得审批通过。
记者了解到，当地相关部门往往以创建生态文明示范区、环保整治、资源整合、混合所有制改革（混改）等名义，提出城投公司参股控股的要求，将其作为矿业权续证的前置条件。有企业负责人反映，无论企业的续证材料多么齐全，环保、安全审查多么合格，只要不答应城投公司参股控股，矿业权延续就无法办理，续证申请始终石沉大海。
事实上，自然资源部早已关注到南平的矿业权管理问题。2025年6月，自然资源部调研组前往南平市进行实地走访。调研组精准指出当地存在矿山布局“多、小、散”，存在矿业权审查程序复杂、服务指导矿业权人不到位，矿业权退出机制不健全等问题，并提出相关建议。
在国家层面的指导和督促下，南平当地也开始出现一些积极的变化。邵武市明确将萤石矿山大中型比例提升至25%以上，对存量矿山实施分类处置，加快推进矿山整合升级；南平市启动了“十五五”矿产资源规划编制工作，承诺完善矿业权退出机制，对依法退出的矿山给予合理补偿，切实保障企业合法权益。但从记者采访的企业实际感受来看，相关整改措施的落地效果仍不明显，形成了“表面开放审批，实际层层设卡”的局面，矿业权审批的堵点尚未真正打通，让企业的续证之路举步维艰。
破局需回归法治市场
让沉睡资源真正“活起来”
记者调查发现，南平萤石矿的开发困局，并非个例，而是当前部分资源型地区在处理生态保护与经济发展、政府与市场关系中出现的共性问题。如何打破行政壁垒，破解矿业权审批僵局，让沉睡的萤石资源真正“活起来”，实现高水平生态保护与高质量发展的良性互动，成为摆在南平乃至全国相关地区面前的重要考题。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，推进新一轮找矿突破战略行动，处理矿产开发与生态保护的关系，应通过“做加法”的手段，即提高环保要求、提升开采与加工水平的高质量发展方法，而非采取强制关停、不予续证的“一刀切”做法。“表面看管住了环境问题，实则不利于地方经济发展，也不利于关键矿产安全的保供。”
农工党北京市委特约课题《盘活呆死矿化解地方债和企业债课题研究》负责人曹旭升表示，萤石是我国享有国际定价权的优势战略性矿种，南平盘活当地萤石资源，不仅能推动当地氟新材料产业升级，培育千亿级产业集群，更能为国家化解萤石资源保障风险、巩固萤石资源国际话语权提供重要支撑。当地应本着尊重事实、兼顾历史、依法合规的原则，加快解决矿业权延续的历史遗留问题，打通审批堵点，让闲置的萤石资源真正“活起来”。
近年来，国家层面已释放出明确的政策信号，为破解矿业发展困局、优化矿业权审批服务提供了方向。
2月1日正式施行的《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》明确“充分维护矿业权人合法权益”。
1月召开的全国自然资源工作会议强调，要持续推进战略性矿产资源增储上产，健全找矿突破支持政策，为矿业发展松绑减负，优化矿业权审批流程，保障企业合法权益。2月1日正式施行的《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》更是明确，“充分维护矿业权人合法权益”。
最高法强调，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，勘查开发事关国计民生和国家安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视矿产资源开发利用和安全保障。
相关行业专家在接受记者采访时表示，矿业是国民经济的基础产业，其健康发展关乎国计民生与国家安全。高水平环境保护与高质量发展并非相互对立，而是相辅相成、辩证统一的关系。只有纠正认知偏差，摒弃“一刀切”思维，通过法治保障、政策支持、技术创新、市场引导，才能破解矿业发展的环保与发展之困，实现资源安全、生态保护、经济发展、民生改善的多赢局面，让矿业在中国式现代化建设中发挥更大作用。
