从数据局到人工智能局，数据要素市场的制度性建设正在出现新突破。

　　2026年1月27日，南京雨花台区人工智能发展局成立，旨在通过统筹规划、开放场景等方式，破解以往多头管理、资源分散的难题。

　　《中国经营报》记者注意到，自2025年5月以来，深圳、温州、广州、南京等地相继成立市区级人工智能局。而各地设“局”背后，长三角、珠三角等区域人工智能“赛马”，抢占新质生产力新高地的趋势愈发明显。

　　温州市人工智能局相关负责人向记者表示，下一步，人工智能局的重点工作，应该专注于垂直领域的深耕细作，打造更多看得见摸得着的标志性场景，尤其是降低企业使用人工智能的风险和成本。

　　设“局”背后

　　2026年1月27日，南京市雨花台区召开人工智能产业发展大会，雨花台区人工智能发展局揭牌成立。这是江苏首家列入党政机构序列、配备专门行政编制的区级人工智能部门。

　　雨花台区人工智能发展局负责人表示，未来将通过统筹规划、开放场景、设立基金、发放“算力券”等方式，破解以往多头管理、资源分散的难题。

　　更早前，2025年5月，深圳市龙岗区揭牌深圳市龙岗区人工智能（机器人）署；2025年9月，温州市人工智能局成立；2025年12月，广州市海珠区人工智能发展局成立；2025年12月31日，扬州市人工智能发展中心揭牌成立。

　　记者也注意到，同为设“局”，各地存在模式差异，大致分为三种模式。一是“独立设置、实体运作”模式，以深圳市龙岗区和广州市海珠区为典型。人工智能数据局列入党政序列的同时，强调高度市场化运作，与产业紧密对接。二是“加挂牌子、职能整合”模式，主要有温州和扬州，设立人工智能局旨在打通“数据要素×”与“人工智能+”的协同链条。三是“因地制宜、探索特色”模式，如珠海市人工智能发展局明确以“探索场景、开发数据、发展算力、推动出海”为核心工作，并探索建设“粤港澳大湾区国际算厂”，显示出鲜明的区域发展特色。

　　值得注意的是，在已有经信局、数据局的情况下，多个地方为何还要专门设立人工智能局？

　　对此，温州市人工智能局相关负责人对记者表示：“设立专门机构有利于更好统筹人工智能职能，破题相关领域业务。从工作职能来看，此前，温州市数据局以工作专班的形式开展人工智能业务，随着人工智能局的成立，相应处室业务也进行划归调整。比如数据处负责高质量数据集的建设，产业处负责人工智能企业的招商引智，运行保障处负责‘AI+政务’的内容，基础设施处负责数据基础设施等和人工智能相关的基础设施建设。”

　　记者注意到，温州市数据局官网“内设机构”一栏中，还新设有“人工智能发展处”。对此，温州市人工智能局相关负责人进一步表示，此举将起到统筹作用。统筹推进温州人工智能的算力、语料、算法等相关基础设施布局、建设，组织拟订并实施温州人工智能安全监管制度和相关标准等工作。

　　而从业务层面来看，温州市人工智能局相关负责人认为，不同于一些地方数据局只负责政府层面的公共数据归集与治理。温州市数据局将服务数据产业作为职能之一，长期以来，积累了懂数据同时懂产业的人才，通过加挂牌子模式，有利于资源整合，避免重复搭班子。

　　海珠区政府官网信息显示，与国内其他地区采取加挂牌子、设立事业单位等模式不同，海珠区人工智能发展局是真正意义上配备专门行政与事业编制、独立履职的政府工作部门。这一制度性突破，旨在从根本上解决人工智能产业发展中可能存在的多头管理、资源分散、战略协同不足等问题。同时，力争打造全国最AI的城市、全国最适合AI产业发展的城市。

　　区域“赛马”

　　值得注意的是，浙江首个地市级人工智能局，没有落子在人工智能产业密集的杭州或宁波，而是率先在“浙江第三极”温州亮相。

　　2025年9月，温州人工智能创新发展新闻发布会披露：一方面，基于海量数据且能高效调度的数据生态正在温州形成。例如，建设一体化公共数据平台，全量归集市县492家单位数源。这将为AI模型训练提供专业化、低成本、高效率、多模态的强大数据支撑。另一方面，优势在算力。近年来，温州打造全国新能源产能中心和应用示范城市，为谋划建设大型绿色低碳智算中心、助力AI发展提供了优越条件。

　　有业内人士表示，对比之下，杭州偏重科技“六小龙”头部企业、科研院校和高端人才布局人工智能，宁波则依托厚重的制造业土壤发展人工智能，而温州则通过本土集聚优势实现省际三地的差异化、特色化发展格局。

　　此外，就自身而言，2025年温州地区生产总值突破万亿元，立足“万亿之城”。温州市“十五五”规划建议提出，建设人工智能创新发展先行市，打造“AI示范应用第一城”，同时培育壮大新兴产业和未来产业。

　　据不完全统计，已成立人工智能局的城市包括南京、广州、温州、扬州等地，这些城市普遍集中在长三角和珠三角地区。

　　广州市海珠区人工智能发展局局长余丽慧曾在接受采访时表示，部门工作重点是为企业提供“实实在在的应用场景”。

　　浙江省发展规划研究院编制的《数字长三角发展报告（2025）》显示，长三角人工智能产业规模占全国的三分之一，备案大模型数量首次超过京津冀，集成电路产量占全国近半壁江山。目前，长三角已有上海浦东新区、杭州、南京3个国家新一代人工智能创新应用先导区，5个国家新一代人工智能创新发展试验区，形成了上海聚焦基础能力、江苏深耕工业应用、浙江领跑数字场景、安徽突出语音技术的差异化布局。

　　以南京为例，依托人工智能局的统筹推动，作为江苏省唯一的国家人工智能创新应用先导区，南京深耕AI领域多年，2025年投用智算中心6个，智算规模达2.1万P，居全国第六；39款大模型通过国家网信办备案，占全省61%，并发布全国首个国家人工智能创新应用先导区升级版实施方案，明确到2027年培育1000家以上人工智能原生企业。

　　围绕南京人工智能发展目标，雨花台区也立下“军令状”：2026年年底核心产业收入突破350亿元，集聚企业超500家、从业人员超6万人，到2028年核心产业规模突破800亿元，软件业务收入达4500亿元。

　　“赛马”机制催生下，一些地方也正在加紧酝酿成立人工智能局。

　　2026年1月28日，惠州市委副书记、市长陈宇航在广东省第十四届人大五次会议第二场记者会上强调布局未来产业，将会在近期成立惠州市人工智能和机器人局。用更大的力度，统筹更多资源，下更大决心，瞄准未来产业发展赛道，推进惠州转型升级发展。

　　作为“十五五”开局之年，采访中，一些行业人士预测，2026年或成为人工智能应用集中涌现的一年，但设立人工智能局并非会成为“标配”，还是要立足区位、产业等特点来谋划。