一年之计在于春。2026年“立春”节气到来之际，亿万农民关切的中央一号文件如期发布。

　　2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》对外公布，就锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出部署。

　　这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀2月4日在国新办发布会上表示，2026年中央一号文件坚持立足当前与着眼长远相结合：既突出年度性，部署2026年必须完成的任务；又明确“十五五”乃至更长时期的战略性、方向性要求。

　　文件指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，要加快补齐农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。

　　《中国经营报》记者注意到，2026年中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调坚持产量产能、生产生态、增产增收“三个一起抓”，并突出强化农业生产“质效提升”；同时，围绕农民增收、土地延包等群众急难愁盼问题，集成推出一揽子务实管用、含金量较高的政策举措。

　　夯实产能强化质效提升

　　粮食安全是“国之大者”。国家统计局数据显示，2024年，我国粮食总产量在连续9年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，首次迈上1.4万亿斤台阶。2025年，粮食产量继续实现高位增长，达到1.43万亿斤，总产和单产均创历史新高。

　　韩文秀表示，尽管近年来自然灾害多发重发，但我国粮食仍连续多年丰产丰收。2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤安全线，粮食等重要农产品供给充裕、市场总体平稳、储备较为充足。

　　不过，粮食生产“滑坡容易、上坡难”。在粮食供需总体紧平衡格局下，尤其是在世界百年变局加速演进的背景下，牢牢把握粮食安全主动权尤为重要。

　　也正因此，2026年中央一号文件着眼守牢国家粮食安全底线，强调坚持产量产能、生产生态、增产增收“三个一起抓”，并对“提升农业综合生产能力和质量效益”作出部署。业内人士认为，这一表述兼具新意与深意。

　　“今年中央一号文件对粮油生产的部署，在继续强调夯实产能的基础上，进一步强化了质量和效益提升的要求。”农业农村部农村经济研究中心研究员张照新在接受《中国经营报》记者采访时表示，“文件明确提出推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价；对‘菜篮子’产品，也明确要求促进‘菜篮子’产业提质增效。”

　　张照新认为，这一部署源于当前我国农产品保障能力大幅提升。“我国粮食总产量已连续7年增长，连续2年稳定在1.4万亿斤以上，人均粮食占有量超过500公斤，粮食供给有了切实保障。但与此同时，种粮效益却不容乐观。因此，提升农业质量和效益成为政策的重要着力点。”

　　记者注意到，在粮食产量目标方面，2025年中央一号文件未提出具体数字目标；而2026年的目标明确为“稳定在1.4万亿斤左右”。在“新一轮千亿斤粮食产能提升”方面，2025年的表述为“加力落实”，2026年则调整为“加力实施”。

　　张照新表示，要实现“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，需继续加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，重点从三方面进一步发力：一是健全耕地数量保护与质量提升机制，分区分类推进高标准农田建设；二是推动良田良种良机良法集成增效，提升农业单产水平；三是完善对种粮农民的支持政策，提高农民种粮积极性。

　　坚持向科技要产能

　　农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。

　　2026年中央一号文件围绕农业科技创新、发展农业新质生产力，在强化集成创新、拓展应用场景和促进成果转化等方面，进一步明确农业科技发展方向与实施路径。

　　中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在上述发布会上表示，创新的重点在于提升农业科技创新体系整体效能：例如统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革；培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚；聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补齐高端智能、丘陵山区适用农机装备短板等。

　　记者注意到，2025年“因地制宜发展农业新质生产力”首次写入中央一号文件。随着现代信息技术、生物技术等创新应用加速落地，发展农业新质生产力正展现更为广阔的前景。

　　“要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的‘新引擎’。”祝卫东说。

　　就下一步推进农业科技创新的具体路径，张照新认为，应把关键技术、共性技术攻关与集成创新相结合，切实补齐我国农业科技创新的短板弱项；同时，把强化企业主导地位与拓展应用场景相结合，推动技术创新与产业创新深度融合、充分释放效益；此外，还要把技术推广与培育专业化服务组织相结合，让先进技术与装备走向田间地头，真正提升广大农户的生产技术水平。

　　培育壮大县域富民产业

　　农村工作的实效如何，农民钱袋子鼓不鼓，是一项重要标尺。近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。

　　韩文秀介绍，2025年农民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%；城乡居民收入倍差由2020年的2.56∶1缩小到2.31∶1，农民衣食住行等生活条件不断改善。此外，国家统计局数据还显示，2025年农村居民人均可支配收入实际增速还快于城镇居民1.8个百分点。

　　产业兴旺是农民增收的重要渠道。中央一号文件提出，要培育壮大县域富民产业，支持各地发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展；同时，实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货。

　　在不少地方，县域经济已成为经济增长的“主角”。例如，地处广西十万大山山区的上思县，县域特色产业正成为农民增收的主渠道。

　　广西壮族自治区防城港市上思县农业农村局局长李洁玲向《中国经营报》记者表示，近年来，上思县深入贯彻落实习近平总书记关于广西糖业发展的系列重要指示精神，以创建国家级现代农业产业园为契机，把糖业发展作为促进经济发展、实现农民增收、助推乡村振兴的有效措施，同时，补短板、延链条，大力发展新质生产力。

　　目前，上思县已建成5个甘蔗良种繁育基地、4家种茎加工厂；建成全国首条单芽苗自动化生产线，首创“单芽苗替代种茎”技术；打造了2460亩“水肥一体化”示范项目；通过推进“一喷多促”“无人机联防联控、统防统治”“无人机植保”“绿色防控集成技术（模式）”等技术应用，覆盖带动糖料蔗作业面积超5万亩；发展多种机收模式，研制4种小微农机，建设18个分布式机收试点；创新实行“小块变大块”“小票变大票”机制，通过利益重整推进机收率提升。

　　李洁玲表示，上思县以“甜蜜产业”为笔，正在绘就乡村振兴新图景。目前，全县糖料蔗种植面积稳定在45万亩左右，入厂年产量约200万吨、年产值近30亿元；全县种植甘蔗农户约1.9万户、近8万人，2024—2025年榨季实现人均售蔗收入约1.3万元。2024年，上思县糖料蔗获批创建国家级现代农业产业园，妙镇（糖料蔗）获认定为全国农业产业强镇。此外，上思县还大力发展种牛、桑蚕、鸡鸭养殖和香糯等产业，现鸡鸭和生猪养殖存栏分别为2020年的3.1倍和1.82倍。

　　得益于做深做透“土特产”文章，“十四五”期间，上思县农村居民人均可支配收入由2020年的15840元增至2025年的19367元，增长22.3%。

　　记者注意到，近期多地政府工作报告也明确提出要壮大特色产业、深挖“土特产”资源。例如，山东省提出支持日照深海三文鱼、滨州盐田虾、临朐鹅肝、博山猕猴桃、平邑金银花、文登西洋参等特色产业发展；吉林省提出重点发展梅花鹿、渔业、鲜食玉米、人参、食用菌等产业。

　　打出农民增收政策“组合拳”

　　增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。祝卫东表示，在农民增收的同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。

　　也正因此，2026年中央一号文件针对新形势，把促进农民增收、拓宽增收渠道摆在重要位置，重点从经营性收入和工资性收入两方面提出一揽子增收措施。

　　在稳定农民务农种粮收益方面，文件提出通过价格、补贴、保险等政策统筹，健全种粮农民收益保障机制，防止“谷贱伤农”。

　　工资性收入占农民收入的大头。在促进农民工稳岗就业方面，中央一号文件提出，支持重点行业企业减负拓岗，实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配，并统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持等。

　　当前正值农民工工资结算高峰期。祝卫东表示，各地要着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。

　　为增加农民集体资产收益，中央一号文件还明确提出发展壮大新型农村集体经济，依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。