“十五五”时期，上海将构建开放型经济新体制，其中一项重要环节是塑造吸引外资的新优势。今年初发布的“上海优化营商环境9.0版”方案在“政务服务环境”部分提出，上海将进一步拓展“引进来”服务、做强“走出去”服务。
市政协常委、上海社科院经济研究所原副所长韩汉君研究员表示，当前，上海在服务双向开放中亟待加强的并非单一环节，而是构建一个涵盖规则对接、专业生态与政务沟通的复合型“软环境”体系。营造一个各类所有制企业都共荣共生的产业生态，将是“十五五”期间上海的一项重要课题。
“当前外部环境正呈现出关税政治化、技术管制制度化、合规约束外溢化的特点，对上海的国际规则适配能力提出了挑战。”韩汉君指出，跨境规则与流程的透明化和标准化是较突出的痛点。
他在履职调研中发现，多家外向型经济企业反映，在“走出去”的过程中面临规则不清、流程多变等困扰。外汇管理流程不标准、不透明，是外贸企业“走出去”最直接的障碍之一。
“中国标准尚未成为国际标准，一些新兴产业领域存在标准空白，都会使企业在国际竞争中处于被动。”他建议，打通国内国际双循环“血脉”的首要任务，就是构筑清晰、稳定且与国际充分接轨的跨境经贸操作指引。
也有一些企业提出，在“走出去”所需的投融资、法律、税务以及认证服务上，上海与中国香港、新加坡仍存在差距。“虽然浦东国际商会等组织搭建了双向互通平台，但企业的境外投资备案、合规审查等事项仍依赖外部机构完成，上海在国际化、市场化的专业服务供给方面依旧有提升空间。”
全球视野与高水平的政务沟通能力也缺一不可。上海想要在跨国公司的全球布局中成为“首选”乃至“最优选”，还需提供更具吸引力的政策。“这就要求政府部门具备高效的跨文化沟通能力、国际化的产业思维和灵活的制度适配性，才能吸引并留住高能级的外资总部与研发中心。”韩汉君说。
当前，中国企业在出海过程中所面临的规则差异、合规风险等“隐性壁垒”尚无法避免，但政府部门仍可有所作为。
在韩汉君看来，首要举措是强化政府的前瞻性信息供给和系统性能力建设——政府部门应成为企业洞察全球风险、掌握国际规则的“信息枢纽”。譬如，针对欧盟“反强迫劳动法”等可能对我国出口产生影响的政策，建议相关部门组织涉外律师、劳动法等领域的专家展开分析研判，将企业出海可能遇到的风险从分散的信息整合为可操作的预警指南。
其次是搭建一站式服务平台，严格维护市场公平。目前，上海的浦东、长宁等区都纷纷设立企业出海服务机构，这些机构应加强跨部门协同，帮助解决企业从萌生想法到落地运营的全流程问题。
2026年上海政府工作报告提到，“十五五”期间上海将坚持高水平改革开放，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，塑造吸引外资新优势。
韩汉君表示，当前外资存在的调整变化，是周期性因素、全球产业链重构以及上海自身的结构性挑战所叠加的反应。
一方面，从全球经济维度看，受美国《通胀削减法案》等政策驱动，一些制造业外资做出了供应链结构性调整等决策。部分制造业外迁则与产业链梯度转移规律有关。在成本驱动下，一些劳动密集型的制造业向东南亚、非洲转移，这与过去数十年来全球的产业规律相符合。
另一方面，上海在迈向全球产业链价值链高端的过程中，也亟待破解一些结构性课题。上海在产业化空间、成本控制、产业链本地化协同等方面都存在提升空间，要将“创新策源地”的优势转化为“高端制造集聚地”。这表明，上海正处在从依赖“成本洼地”向依靠“创新生态”和“系统集成能力”来吸引外资的关键转型期。
上海的核心优势基本盘依然稳固。韩汉君表示，外资在设立研发中心、地区总部、专业服务（如检测认证）中心时，依然优先青睐上海，说明上海在研发创新、总部经济等高附加值环节对外资的吸引力依然强劲，并不断增强。
“面向未来，上海的竞争力须从传统的政策优惠，转向构建一个更具韧性、更富吸引力的生态系统。”韩汉君表示，上海优化营商环境9.0版方案已对此做出方向性回应，上海可在四大“长线竞争力”上精耕细作。
其一是构建“投资于人”的全周期人才生态。目前，浦东等多地在支持科创企业方面均提出打造“以人为本”的全周期人才服务体系——竞争力不仅在于优渥的薪酬，更在于城区的生活品质与职业发展预期。这要求上海市区各级层面在教育、住房保障、医疗服务、文化休闲等方面，要提供与国际一流城市相匹配的公共产品，从根本上降低人才的综合生活成本。
其二是培育“共生共荣”的产业生态系统，促进龙头企业、中小微企业、高校院所和专业服务机构之间形成紧密互动和知识外溢。韩汉君表示，上海优化营商环境9.0版方案首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，是对这一深层诉求的战略回应。
其三是推动高水平的制度型开放。以张江科创综保区为例，通过“1+N数字化监管”模式，实现了研发物资跨境“无感流动”。通过探索深层次的规则创新，解决了企业运营中关于便利研发、提升贸易自由化程度的痛点。
其四是塑造“稳定可预期”的规则与监管环境，保持政策的连续性、透明度和公平性，对各类所有制企业一视同仁。韩汉君表示，9.0版方案中“深化惠企政策直达快享机制”和“对新业态实施包容审慎监管”等举措，正是对稳定性和适配性的回应。
