今天,全球或将新增一枚“定时炸弹”——美俄之间硕果仅存的军控条约《新削减战略武器条约》,将于5日正式到期。
截至目前,两国既无握手言和的延期协议,亦无峰回路转的外交破局,唯有俄罗斯副外长里亚布科夫的冰冷预警回荡:“这是一个新的时刻,一个新的现实。我们已经为此做好准备。”
作为该条约的两位签署者,美俄前领导人奥巴马与梅德韦杰夫近日纷纷发出风险警示。
奥巴马说,《条约》失效将毫无必要地抹杀数十年的外交努力。梅德韦杰夫则表示,这可能会加速象征全球核风险的“末日时钟”走向午夜。
2010年,这两位时任总统曾在布拉格签署《条约》,2011年正式生效,原定有效期10年,后延长至2026年2月。其核心目标,就是给美俄这两个核超级大国的战略核力量戴上“紧箍”。
条约明确规定,美俄双方部署的战略核弹头数量不得超过1550枚,远程导弹和轰炸机数量限制在700枚(架)以内,洲际弹道导弹数量不得超过800枚。条约还建立了严格的核查机制,允许双方每年可互相进行多达18次的“临时通知性质现场核查”……
这套机制的重要性不言而喻。美俄坐拥全球90%的核武器。一旦核力量失去约束,就如同没有刹车的高速列车,风险难测。这也是该条约与《反导条约》《中导条约》并称为美俄军控体系三大支柱的原因。
然而遗憾的是,这些支柱近年来陆续坍塌,作为最后一道防线的《新削减战略武器条约》,也逐步走向瓦解。
2022年,俄外交部以“美国创造单边优势”为由,宣布俄罗斯被迫暂时退出《条约》的设施核查机制。2025年9月,普京提出可在《条约》到期后继续遵守核心限制一年,为谈判争取时间。
对此,特朗普起初说“听起来是个好主意”,但随后又表示“如果它到期了,那就到期吧,我们会达成一项更好的协议”。
所谓“更好的协议”何时落地,无人知晓。但可以确定的是,失去《条约》这最后一道“安全阀”,全球战略稳定将不可避免遭受冲击。
首当其冲的风险,是美俄核军备竞赛的重启。
一种研判认为,条约失效后,美俄可能在短短几个月内,将各自的核武器部署数量分别提升110%和60%。原因很简单,两国都储存着大量未部署或待拆除的核弹头。一旦解除限制,这些沉睡的武器就能迅速“上岗”。
而随着两国远程核力量的数量上限数十年来首次被取消,美俄核对峙的不可预测性与不稳定性也将同步攀升。
其次,约束的消失将带来信任的丧失。
没有了现场核查,没有了信息共享,没有了对话渠道,美俄只能依靠情报猜测对方的核力量、核态势。这将为最坏情况的误判和假想打开“方便之门”,使军备竞赛更加不受控制。
再次,《条约》的失效,可能对《不扩散核武器条约》(NPT)构成冲击。
NPT明确规定,美俄及其他拥核国家负有谈判核裁军、终止军备竞赛的法律义务。该条约下一次审议大会将于数月后举行,届时,各拥核国家必须说明过去五年的履约进展,以及未来五年推进承诺的具体规划。
有评论指出,当前严峻的国际安全环境,不应成为各国不作为的借口,反而应倒逼各方紧急采取实质性裁军行动。
最后,条约失效的影响,还可能超越美俄双边范畴,引发全球连锁反应。
全球核军控体系本就千疮百孔,最后一根支柱倒塌后,不仅会削弱国际社会对核克制的共识,更可能刺激其他国家加速核力量建设。
欧洲可能在几十年来首次加入军备竞赛,扩充核力量。德国总理近日表示,盟国已开始讨论在欧洲大陆建立共同的核保护伞。瑞典首相也表示,已开始与法、英就欧洲发展核能力进行外交谈判。
更值得警惕的是,美方还试图将中国拉入核军控谈判。特朗普口中“更好的协议”便暗藏这一考量。
但明眼人都清楚,中美的核力量完全不在一个量级。现阶段要求中方加入核裁军谈判,既不公平也不合理。中方多次强调:美俄作为两个拥有最大核武库的国家,应当切实履行核裁军特殊、优先责任。
未来局势将走向何方?摆在美俄面前的,无非两条路。
第一条路,坠入“无护栏”的核竞争时代。
当前,美俄都在加速核武器现代化。俄罗斯已亮出“海燕”核动力巡航导弹等“大杀器”;美国则全力推进“金穹”导弹防御系统,试射“民兵-3”洲际弹道导弹。“以矛攻盾”的竞赛中,全球核风险将持续攀升。
第二条路,推动谈判,结束“空窗”。
曾促成《条约》谈判的美国前首席谈判代表罗斯·戈特莫勒认为,美俄过去总是将核谈判与双边关系中的其他事务区分对待。即便冷战时期,美苏依然达成了第一阶段削减战略武器条约。基于此,美俄仍可能达成临时技术安排,为后续谈判铺垫。
总之,当最后一道核“紧箍”悄然褪去,人类不得不设想核竞争的最坏图景。核阴云之下从来没有赢家,无序的博弈只会让人类在安全议题上退回原点。美俄能否重拾对话与协商,为维护全球战略平衡带来更多确定性,值得持续关注。