21世纪经济报道记者孙燕
2月3日，2026上海市政府工作报告出炉。 2025年，上海全市生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%，好于预期。
“三驾马车”中，2025年上海社会消费品零售总额增长4.6%，固定资产投资增长4.6%，外贸进出口总额达到4.51万亿元、增长5.6%。
对于2026年，上海设定的目标是“全市生产总值增长5%左右”，与2025年初设定的目标一致。
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉21世纪经济报道记者，过去大规模投资驱动的高速增长期已经告一段落，上海步入了中速、高质量发展的新阶段。这一转变的核心逻辑，在于重构一个自主可控的产业与供应链体系，目标是向产业链的中端甚至前端的关键环节跃升，掌握技术控制权。
曾刚指出，在这样的国家战略版图中，上海的地位举足轻重，并已形成了领先优势。这首先体现在产业结构的高端化上，如集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车等战略性新兴产业的占比较大。其次，上海提供了关键的“技术基座”，无论是光刻胶、芯片技术，还是合成生物、无人机材料与控制技术，这些核心技术更多集中在上海及长三角地区。“上海虽然在过去5到10年里经济增速在全国排名不太靠前，但其发展的质量和效益在全国省市区中居于领先地位。”
社零增速转正
2025年，上海全市社会消费品零售总额增长4.6%。这一增速高于全国3.7%的平均增速，且扭转了2024年同比下降3.1%的颓势。
在此背后，上海在2025年实施了提振消费专项行动，发放“乐·上海”服务消费券，推出首发经济3.0、商业品牌建设、促进餐饮企业发展等政策，优化离境退税环境，全市离境退税商店达到1837家、增长136%；并举办“一节四季”等扩消费活动，打造5个夜间经济人气地标和5个夜生活好去处，开展“票根”联动促消费试点，文旅商体展融合效应持续放大。
值得一提的是，离境退税成为2025年上海消费新增长点。
国家税务总局上海市税务局数据显示，2025年境外旅客在沪办理退税申请单数量为上一年数量近4倍，退税商品销售额和退税额均增长80%，备案退税商店突破1800户，较2024年底累计数增长近140%。
对于社零增长，曾刚认为，从税收和企业盈利水平这些体现“质量增长”的关键指标来看，上海的表现优于其他很多地区，这意味着上海正在摆脱过去那种只追求规模的旧思路，转向在保持规模、速度相对稳定的基础上提高发展质量。“在当前阶段，评估零售业的健康程度，不能单纯看社会消费品零售总额的规模，而应更关注企业的经营状况和财务报表。”
为更大力度提振消费，上海在2026年主要任务中明确，推进南京东路、陆家嘴、徐家汇、南京西路、北外滩等重点商圈改造提升，梯度培育上海消费品牌。发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，培育打造20个融合性服务消费新场景。精心办好新春消费季、“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、环球美食汇、国际光影节、国际花卉节、上海旅游节等扩消费活动，促进文旅商体展深度融合。
三大先导产业规模突破2万亿元
2025年，上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。
顶层设计方面，2025年上海深入实施“模塑申城”工程，完善了高端医疗器械、智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，制定实施了脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案。
为培育发展新质生产力，上海也在推进科技创新和产业创新深度融合：2025年新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，全市日均新增科技企业超过320家。
2026年，为深化国际经济中心建设，上海明确要积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。
这一布局与长三角部分城市着力发展的核心产业有所重合。曾刚指出，这一现象的存在有其合理性，这背后主要源于两方面逻辑：一方面是中央号召发展战略性新兴产业，各地纷纷跟进；另一方面是利益驱动，大家都希望掌握高端环节的话语权。“这种看似低效的‘内卷’也有其合理的一面。以中国的新能源汽车和光伏产业为例，正是因为前些年国内的激烈竞争，才磨炼出了全球第一的竞争力。”
曾刚认为，解决过度竞争的关键在于落实“有效市场”：只有把创新主体地位真正还给企业，让市场效率来筛选产业，才能避免那些不具备条件的地区进行低水平的重复建设。
展望2026年，上海还明确支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级；深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂。
研发投入方面，2025年上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右。在此基础上，上海目标2026年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右。
