财联社2月2日讯（记者胡皓琼王彦琳）聚力打造“入境游第一站”，上海2025年全年入境游客人次创历史新高。
上海市人大代表、春秋旅游副总经理周卫红在接受财联社记者采访时表示，“十四五”期间，上海入境游发展成效显著。一系列免签政策落地、口岸通关优化，为入境游发展筑牢基础，彰显了上海的开放活力与发展质效。“十五五”期间，依托“五个中心”建设提升城市能级和核心竞争力，在进一步发展入境游方面，既要聚焦入境游消费提质、旅游服务标准化建设等核心议题发力，也要不断优化入境服务配套、深耕体验性消费，助力文旅产业高质量发展。同时，需培育更多具备国际视野、品牌影响力和服务专业性的文旅企业。
“站在入境游视角，我今年最关注的是入境游客对上海服务便捷度、体验感的诉求，以及基层文旅从业者对入境服务提质、消费潜力释放的期盼。这些也正是上海打造‘入境旅游第一站’、建设‘世界著名的旅游城市’的核心落脚点。”周卫红进一步对财联社记者表示，基于此，上海要进一步重视入境游客体验性消费。
财联社记者注意到，周卫红提交的建议中，就包含了这一话题。此外，她还围绕上海应如何进一步提升旅游业的标准化，进一步提升机场服务“入境老年旅客”，黄浦江游览的“黄金名片”应该更亮、更新等话题，提出相关建议。
入境旅游消费潜力有待进一步释放
从去年上海市入境游表现来看，上海市文化和旅游局数据显示，2025年全年上海市接待入境游客总量936.02万人次，同比增长39.58%；其中入境过夜游客878.94万人次，同比增长45.09%。此外，根据国家税务总局上海市税务局数据，2025年境外旅客在沪退税商品销售额和退税额均增长80%，备案退税商店突破1800户，同比增长近140%。
不过，周卫红称，从去年前八个月的公开数据来看，办理离境退税手续的入境人次与入境游客总人次之间仍有很大的差距。“要大力释放入境旅游消费潜力，通过离境退税来鼓励购物，预计在短时间内并不能快速实现对整体文旅消费的促进作用。因此，上海需要重视入境游客的体验性需求，进一步释放入境旅游消费潜力。”
据周卫红介绍，来沪入境游客，主要表现出两方面特点：上海入境游客的年轻化趋势明显；入境体验性消费增长亮眼。基于此，周卫红认为，上海虽然已在文旅商体展等多方面推出了一系列措施，也取得了不错的成绩，但要向国际消费中心城市靠近，仍有三方面问题亟待解决，即契合入境体验消费项目的丰富性和生动性还不足、体验性产品开发与市场接待的主动性仍然不足、主流App多语种服务覆盖知晓度仍需持续扩大。
其中，体验消费项目方面，周卫红举例道，如中国传统戏剧、中医养生等特色体验活动，还未能形成旅游产品体系；曾经受到入境游客十分喜欢的体验性活动之一——偏三轮摩托车老街文化游项目因相关政策，其开展受到了限制等。加之旅行社偏重传统观光产品，对体验性产品开发缺乏足够动力，尤其涉及散客化、碎片化的体验性资源对接，也较难找到相关的合作单位。
建议多维优化入境游体验供给
基于前述问题，周卫红建议梳理可能有关的法规条款，探讨体验性活动管理措施的优化可行性。对于入境游客来说，位于市中心区域的古董车巡游体验如成为常态化的文旅产品，必将带来非常独特的上海都市旅行体验，这需要上海市多个部门协同寻找可行性。
其次，建议进一步落实上海特色体验活动的操作细节，鼓励旅行社将碎片化的体验要素加入入境线路设计中，进行系列化提升等。比如，将吸引入境年轻客群的动漫、二次元等主题活动，融入入境游客常去的上海博物馆、豫园、外滩、武康大楼附近，或在二次元商品集中的区域；借鉴银联国际的经验，鼓励上海的商户，与VISA/MASTER/AE等国际信用卡机构合作，开展促销活动，提升国际青年游客在沪体验消费的成交频次，进一步加大周边国家青年群体对上海体验性内容的兴趣和参与动力。
再次，建议出台政策，鼓励入境体验刚需要素的体验性内容建设。周卫红以上海酒店入住率为例，2025年上海酒店的平均入住率是65.86%，其中五星级酒店的入住率最高，将近71.30%，四星级酒店为64.05%，经济型的三星级酒店则是44.80%，而酒店行业盈亏平衡点的通用规则是入住率达到70%；同时，2025年全年酒店的平均房价，除了五星级酒店略有上涨外，四星级和三星级酒店房价则下降明显，同比下降幅度分别为3.78%和7.95%。
因此，她认为，可以引导部分入住率始终不高的酒店，不再一味以价格成本的计算为依据来提升盈利水平，可以结合二次元、康养、体育、心智提升以及其他刚性服务需求等多主题内容，结合入境游客需求定制旅游产品，提升上海入境旅游体验的丰富度，增强上海住宿的综合竞争力，延长在沪住宿天数，从而拓展消费的时间和空间。
除此之外，还可以推动制造、科技以及农业领域融入体验消费项目，如人工智能（含自动驾驶体验等）、新能源汽车、电商、智能仓储、现代农业、食品经销等，开展针对性参访、交流和现场体验活动。线上App方面，建议进一步提高体验消费有关的多语种App的知晓度。
