2月2日，中国电力企业联合会（下称“中电联”）发布《2025—2026年度全国电力供需形势分析预测报告》（下称《报告》），预计2026年全社会用电量同比增长5%—6%，并预计2026年太阳能发电装机规模将首次超过煤电装机规模，年底风电和太阳能发电合计装机规模将达到总发电装机的一半。

　　中电联专家表示，综合考虑我国目前阶段经济增长潜力、“十五五”规划建议、国家宏观调控政策措施，预计2026年我国宏观经济将继续保持平稳增长，拉动电力消费需求平稳较快增长。结合近年来我国电力消费弹性系数水平，以及不同预测方法对全社会用电量的预测结果，综合判断，预计2026年全国全社会用电量10.9万亿千瓦时至11万亿千瓦时，同比增长5%—6%；全年统调最高用电负荷在15.7亿千瓦至16.3亿千瓦。

　　在国家“双碳”目标下，新能源将继续保持较大投产规模，预计2026年全年新增发电装机有望超过4亿千瓦，其中新增新能源发电装机有望超过3亿千瓦；新增有效发电能力1亿千瓦左右，与最大负荷增量基本持平。风、光装机合计占比有望达到总装机的一半左右，其中太阳能发电装机规模预计将首次超过煤电装机规模。此外，专家预计，到2026年底，全国发电装机容量达到43亿千瓦左右。其中，非化石能源发电装机27亿千瓦，占总装机的比重在63%左右；煤电装机占总装机比重降至31%左右。

　　中电联统计与数智部副主任蒋德斌对上海证券报记者表示，展望2026年，作为“十五五”规划开局之年，是夯实基本实现社会主义现代化基础的关键起步阶段，支撑我国电力消费增长的有利因素较多：首先，我国宏观经济增长预计将保持在合理区间；其次，“十五五”开局之年政策有望更加给力、前置发力，推动投资增速加快。“十五五”时期政策将继续扩大有效投资，前期已谋划的民生消费、国家重大战略相关领域投资项目将加快推进。当前，不少地方已经超前谋划储备“十五五”项目，为2026年基建投资前置发力和增速回升奠定良好基础。此外，“两新”政策加力提效等有利因素推动下，制造业投资将保持较快增长。三是出口有望保持平稳增长。我国对新兴经济体出口空间较大，对欧盟出口也存在一定的机遇。

　　“新质生产力加快培育，新型基础设施建设驱动相关行业用电量快速增长。”蒋德斌还认为，近年来，我国在大数据、云计算、人工智能、5G网络、工业互联网等新型基础设施建设领域取得了显著进展，极大促进了相关行业用电量增长。2021年至2025年，互联网数据服务用电量年均增长35.9%，这一增长趋势将继续得以保持。新型基础设施建设用电量继续保持快速增长，随着新能源汽车的进一步普及，充电基础设施也将不断完善，为充换电服务业注入强劲动力。5G基站的建设也将驱动用电量快速增长。

　　不过，极端天气也将给用电量带来不确定性。2025年受暖冬天气影响，全国用电量增速有所放缓。若2026年再次出现暖冬，或将抑制采暖用电需求。