时政要闻

　　国务院：规范政务应用程序管理，不得强制下载使用政务APP

　　近日，国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》（以下简称《办法》），统筹为基层减负和赋能，防治“指尖上的形式主义”和政务服务中的“面子工程”，规范政务移动互联网应用程序（以下简称“政务应用程序”）管理。

　　《办法》明确，政务应用程序是指各级行政机关、群团组织、事业单位开发建设，或依托各类互联网平台搭建，运行在移动智能终端上，为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务的应用软件，包括移动客户端（App）、小程序、快应用等。

　　《办法》提出，新建、改建政务应用程序，应纳入信息化项目审批范围，开展立项审核，避免同质化政务应用程序建设和运营。政务应用程序上线前应履行备案程序，国家网信部门受理备案申请，进行材料审核和技术检测，重点关注政务应用程序是否设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能，是否缺失必要功能等，并会同有关方面定期组织对已备案政务应用程序进行抽查检测。

　　《办法》明确，主办（使用）单位应规范政务应用程序建设、使用管理，不得出现下列情况：1.随意或重复要求基层填表报数交材料；2.除安保、应急等特殊场景规定外，政务应用程序设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能；3.强制推广下载使用政务应用程序，考核通报用户安装使用率，强制要求定期登录；4.把政务应用程序异化为工作考核日常化、督查检查线上化的主要载体，将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长等作为考评依据，非必要情况下强制要求下级和基层单位通过政务应用程序上传工作照片、视频和轨迹等；5.使用政务应用程序从事经营性活动。

　　《办法》要求，各地区各部门应定期开展自查自评，主动发现强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题并进行整改，对使用频率低、实用性不强的政务应用程序限期关停注销，对功能相近、重复的政务应用程序进行整合迁移。加强集约建设和数据共享，清理整合面向基层的政务应用程序，优化政务应用程序功能。

　　商务部：以服务业为重点，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放

　　1月26日，商务部外国投资管理司负责人王亚表示，2026年是“十五五”的开局之年，商务部将坚定不移扩大高水平对外开放，着力塑造吸引外资新优势。深化外商投资促进体制机制改革，擦亮“投资中国”品牌，全面深入实施自贸试验区提升战略，为“十五五”良好开局贡献力量。具体来看，商务部将重点做好四方面工作：

　　一是以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，推动试点项目尽早落地，支持服务业外资企业延伸价值链，实现专业化、融合化、数智化发展，促进服务业扩能提质。在已开放的领域保障外商投资“既准入又准营”。

　　二是优化外商投资支持政策。落实好境外投资者以在华取得的利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策措施，一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动，助力外资企业在华长期深耕发展。

　　三是健全外商投资服务保障体系。将全面落实好外资企业国民待遇，聚焦外资企业关切，持续优化服务，办好外资企业圆桌会，持续开展“服务保障进外企”工作，把企业的“需求清单”变成我们的“服务清单”，帮助企业排忧解难。

　　四是打造形态多样的开放高地。稳步优化调整自贸试验区区域布局范围，为先行先试提供更广阔的空间和更丰富的载体。深入对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度制度型开放试验，因地制宜支持自贸试验区开展新兴产业重点领域全产业链集成创新，加快推进服务业扩大开放综合试点示范工作，落实好国家级经开区高质量发展工作方案，持续释放制度创新红利。

　　国家发展改革委等两部门：做好与容量电价政策的衔接，有序建立发电侧可靠容量补偿机制

　　1月30日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》指出，做好与容量电价政策的衔接。可靠容量补偿机制建立后，相关煤电、气电、电网侧独立新型储能等机组，不再执行原有容量电价。

　　《通知》提出，适应新型电力系统和电力市场体系建设需要，分类完善煤电、气电、抽水蓄能、新型储能容量电价机制。一是各地结合实际提高煤电容量电价标准，可参照煤电建立气电容量电价机制；二是对近年新开工的抽水蓄能电站，按照弥补平均成本的原则制定当地统一的容量电价；三是建立电网侧独立新型储能容量电价机制，结合放电时长和顶峰时贡献等因素确定容量电价标准。

　　《通知》明确，各地电力现货市场连续运行后，有序建立发电侧可靠容量补偿机制，对各类机组根据可提供的顶峰能力按统一原则进行补偿，并结合电力市场建设和电价市场化改革等情况逐步扩展补偿范围，公平反映不同机组对电力系统顶峰贡献。

　　《通知》要求，各地要周密组织实施，做好政策解读，引导企业加强经营管理，促进行业健康发展；加快建立健全电力市场体系，推动调节性电源公平参与市场，促进调节作用充分发挥，助力新型电力系统建设。

　　地方行动

　　南京：锚定培育新质生产力，推出9个方面42条政策措施

　　近日，南京市发布《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》（以下简称《若干政策》）。

　　《若干政策》共涵盖9个方面42条政策措施，包含160余个政策点，通过系统集成各类创新资源、打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，为南京在高质量发展上继续走在前列、谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章注入强劲动力。

　　在先进制造业领域，《若干政策》提出深化“1+4+6”产业攻坚，构建“1026”先进制造业产业集群，实施“人工智能+”专项行动，推动软件信息、智能电网等优势产业提质增效，前瞻布局生物医药、低空经济等新赛道。同时明确了硬核支持举措：新认定的国家、省级制造业创新中心给予配套支持，累计可达1亿元以上；对实施大规模技术改造的企业给予最高1000万元资金奖补；对智能体与智能终端产品研发创新和应用项目，最高补助200万元；对服务业重点领域项目贷款给予最高1个百分点的财政贴息。

　　《若干政策》将人才引育置于突出位置。计划引进200个左右高层次人才（团队），并给予最高300万元项目资助；培育2000人左右骨干人才，分三个层次给予3年一周期、每周期最高7.2万元补助；吸引30万名以上青年人才，对新就业高校毕业生，最高发放10万元生活补贴和7.2万元租房补贴，重点产业领域补贴最高上浮20%。此外，为求职高校毕业生提供入职免费居住30天服务，切实降低安居成本。

　　《若干政策》同步关注民生改善与城市韧性。将实施城市更新三年行动，打造一批特色活力中心区；做好2026年“苏超”参赛办赛工作；探索房地产发展新模式，推广“电子房票”并优化公积金政策；探索推广养老服务消费券，落实育儿补贴，支持幼儿园开办托班等。同时提到要厚植幸福南京城市底色，建设安全可靠韧性城市，通过实施“精网微格”提升工程，深化安全生产治本攻坚、安全和消防九个“一件事”全链条治理，推进城市生命线安全工程建设，筑牢城市安全防线，让市民生活更安心、更舒心。

　　北京经开区：发布全域人工智能之城建设方案，到2027年底聚集千家核心企业

　　1月31日，北京经济技术开发区管理委员会印发《关于进一步加快建设全域人工智能之城的实施方案（2026—2027年）》(以下简称《实施方案》)。系统规划了北京经开区全域人工智能之城未来两年的发展目标，提出加速搭建以数据和场景驱动的城市级工程实验平台，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。

　　《实施方案》明确到2027年底，重点打造不少于10个代表性标杆智能场景综合体，推动100个垂类模型面向具体场景开展实际应用，构建一批高质量、可用的行业数据集，聚集人工智能产业链核心企业1000家，通过社群协作网络引聚超级个体及独立开发者10000人，推动智能经济核心产业规模与能级实现显著跃升。

　　《实施方案》聚焦全链路原生产业布局、全产业融合赋能、全场景城市应用、全要素资源供给四个维度，通过实施20项重点行动系统推进“人工智能+”行动，构建涵盖要素供给、场景应用、标准治理及生态推广于一体的全链支撑体系，培育国际领先的智能原生产业集群。

　　一是布局全链路原生产业，打造自主创新的技术策源地。北京经开区将超前布局量智融合、6G+AI等前沿领域，强化集成电路全链条协同，夯实智能原生底座。着力培育智能体等下一代智能软件和内容生成等领域的“超级个体”，壮大智能原生产业。建设智能终端产业街区，打造AI眼镜创新中心，布局AI玩具创意基地，给予单个“爆款终端”最高200万元奖励，推动终端产品向智能化、个性化、生态化跃升。

　　二是提速全产业融合赋能，构建协同共生的创新集群。北京经开区将系统实施医药健康阶跃工程、具身智能社会实验计划、智能网联领航行动等重点任务。高水平建设国家人工智能医疗健康应用、汽车制造两大中试基地，搭建人形机器人中试和量产工厂。给予共性服务平台最高2000万元支持，依托揭榜挂帅等举措建立“测试—验证—推广”闭环机制，实现创新的风险共担、成果共享。

　　三是开创全场景城市应用，建设智能普惠的未来之城。北京经开区将优化智能高效的城市治理模式，构建便捷畅行的城市交通机制，建设全域联动的健康服务体系，推动人工智能技术融入城市运行与民生服务的各个环节。建设智能化农业科研示范基地，遴选和改造一批有条件的酒店、学校、公园、剧院等场所，全方位打造人工智能应用的综合示范场景。加快通明湖大剧院等场馆的互动性改造，培育人工智能音乐剧等演艺新业态，开拓丰富前沿的科技消费范式。

　　四是强化全要素资源供给，构筑活力迸发的雨林生态。北京经开区将持续提升“模数世界”新质产业社区服务能级，建设模数OPC社区，丰富模力方舟开源协作生态，营造便捷、共享的发展生态。建设国家级数据产业集聚区，设立产业专项基金，每年继续发放算力券、模型券、数据券各1亿元。实施“一张床、一套房、一间办公、一个社群”的人才服务计划，打造产业人工智能学院，推动数据合规流通、人才招引汇聚、资金精准滴灌。

　　典型案例

　　广州：启动科技成果转化“补改投”试点，允许单个项目出现100%亏损

　　近日，广州市正式发布《广州市科技成果转化“补改投”试点工作办法（试行）》（下称《工作办法》），这是全国首个以市场化遴选加速科技成果转化落地的“补改投”政策。该政策旨在通过财政资金投入方式的创新，引导社会资本共同支持早期科技成果转化项目，破解“最初一公里”的融资瓶颈。

　　政策核心内容围绕两大创新模式展开，推动政府角色从“给补助”转变为“合伙人”。

　　一是科技成果转化项目“先投后股”模式。该模式主要针对尚未获得股权融资的早期科技成果转化项目。广州市科技局建立项目库，通过成果转化合作机构进行市场化遴选。项目立项后，广州市财政资金与成果转化合作机构按1:1比例共同出资支持。当项目达到获得社会风险投资等市场化转股条件时，前期投入资金将按约定转化为企业股权。

　　二是创新创业大赛获奖项目“补改投”模式。广州将原科技创新创业大赛的1亿元获奖补贴转变为股权投资。对于有融资需求且符合条件的获奖企业，经尽职调查后，可给予200万元的股权投资，以帮助初创企业跨越首次融资瓶颈。

　　《工作办法》呈现出三大亮点：

　　一是机制创新，打造“市场+政府”首轮投资机制。“先投后股”结合了科技计划项目和股权投资优势，“补改投”则建立了社会公开竞争遴选机制，共同提升财政资金使用效率。

　　二是生态协同，构建“跟投+首投”的风险承担共同体。在“先投后股”模式中，财政资金与社会资本按1:1配套出资，最高共同给予项目400万元支持，共担风险。“补改投”模式则向社会释放积极信号，鼓励社会资本跟进投资。

　　三是理念提升，确立“激励+容亏”的长效治理体系。政策设计了“让利激励”机制，财政资金将部分股权和收益让渡给合作机构及创业团队。同时建立“宽容失败”的免责与容亏机制，容忍正常投资风险。《工作办法》明确规定，财政资金遵循投资运作规律，容忍正常投资风险，不以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，允许单个项目出现100%亏损。财政资金整体投资损失80%（含）以内的，对相关人员不予追责，在投资损失容忍率以上的，启动免责工作程序。