为优化和扩大服务供给，促进服务消费提质惠民，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（下称《方案》），从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障三方面提出12条政策举措。
方案明确了交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费、演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等重点服务消费领域。
国务院发展研究中心市场经济研究所二级研究员王微表示，服务消费的扩大和持续升级，能够更好地促进我们国家服务业优质高效发展，同时也能够更好地促进就业稳定和居民收入增加，实现从就业、收入到消费的良性循环。
王微表示，“十五五”期间，服务消费的增长速度仍然会超过商品消费的增长速度。服务消费自身的结构也会不断调整、升级和优化，特别是以文化、教育、体育、健康、出行等一些新兴消费领域为代表的服务消费，会得到快速增长，成为拉动服务消费非常重要的内在动力。
激发重点领域发展活力
随着人民生活水平提升，居民消费正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，服务消费潜力不断释放。2025年服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售额1.7个百分点。文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额保持两位数的增长。
商务部副部长鄢东日前在国新办发布会上表示，服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，在扩大内需、增进民生福祉中发挥着重要的作用。
鄢东谈到，培育服务消费新增长点，把握消费升级的趋势，加力培育交通服务、家政服务、网络视听服务等服务消费新的增长点，完善支持政策，推进先行先试，培育优质品牌，激发相关领域发展活力，更好满足人民群众服务消费新需求。
在交通服务方面，《方案》明确，制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，打造多样化旅游专列产品，推出一批银发旅游等主题列车，提升铁路旅游服务和运行保障水平。支持有条件的地方开展邮轮消费创新，提升邮轮服务水平，打造融合消费场景，开发沉浸式、多元化邮轮消费产品。
2025年我国出入境人次创历史新高，“中国游”带火“中国购”，入境流量正加快转化为实实在在的消费增量。
《方案》对入境消费也作出部署，提出做好单方面免签国家试行期限延长相关工作，研究稳妥扩大单方面免签、过境免签、区域性免签政策适用范围。加强入境政策和入境旅游海外宣传，加快入境签证全流程在线办理全球覆盖，提升境外人员出入境和入境居住便利度。加强入境消费场景建设，创新中国消费名品场景化体验，培育高质量国际赛事、演出、医疗、教育、旅居、康养品牌。
培育潜力领域发展动能
近年来，全国各地体育赛事活动蓬勃兴起，从贵州“村超”到江苏“苏超”，赛事经济已成为拉动各地消费升级的重要引擎。
《方案》提到，优化改进大型群众性活动安全管理，分级分类合理核定赛场安全容量，用于划设治安缓冲区的容量原则上不超过赛场可用座位数的10%。增加优质赛事供给，鼓励引进一批国外优秀体育赛事，支持地方举办群众性体育赛事，打造一批知名精品赛事、职业联赛、体育竞赛表演、青少年体育赛事、老年体育赛事、乡村文体赛事品牌，推动高质量户外运动目的地建设。
苏商银行特约研究员付一夫表示，我国各地举办的“苏超”等赛事，不仅吸引大量观众现场观赛，还通过网络直播扩大影响力，有力带动旅游、餐饮、住宿、购物等其他相关服务消费增长。体育消费在赋能经济增长、产业结构优化、经济社会和谐发展等方面意义重大。在当前经济形势下，进一步激发体育消费潜力，推动体育产业高质量发展，将为我国经济社会可持续发展注入新活力和动力。
当下，情绪消费悄然兴起，盲盒玩具、谷子周边、疗愈课程等产品和服务走进人们的生活，“为情绪买单”成为消费新趋势。《2025~2029年中国情绪经济消费趋势洞察报告》显示，中国情绪经济市场规模呈上升趋势，2024年已达2.31万亿元，预计2029年突破4.5万亿元。
《方案》在部署情绪式、体验式服务时明确，创新监管方式，对新业态实施包容审慎监管，逐步完善相关监管要求。支持将具备条件的情绪式、体验式服务相关职业纳入国家职业分类体系。依托消费新业态新模式新场景试点等平台载体，支持建设若干消费带动作用强的情绪式、体验式服务消费新场景。加强对相关不法行为的打击和惩戒，营造有利于新业态发展的消费环境。
商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇分析，情绪消费的出现，是需求升级的结果，当物质条件日益丰富时，人们从关注基本生活需求逐步转向个性化、品质化、多元化需求。新消费领域的发展表明了社会经济发展水平的提升和消费者对生活方式探索的多样性，不仅为消费者提供了更多选择，也催生了一批新兴企业和市场机会。
洪勇谈到，情绪消费也可能导致过度消费、资源浪费、心理失衡或环境负担加剧等问题。解决这些问题需要多方面引导，政府应制定适当的法规，推动绿色消费与可持续发展；企业应在营销时更加注重社会责任，提供产品时兼顾环保与品质；消费者既要重视精神文化享受，也要加强对消费行为的理性思考，选择更科学的消费方式。
