上证报中国证券网讯（记者白丽斐）国务院办公厅29日发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》（简称《方案》），在激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障三方面提出支持政策。

　　受访专家认为，《方案》通过明确重点方向、完善配套制度等，降低企业进入和扩展服务消费市场的不确定性，有利于企业加大供给侧投入、做长服务链条、做深细分市场；同时，职业体系与标准化体系的建立，为营造公平开放的市场环境保驾护航，有效提升了市场运行效率。更重要的是，这种以服务为核心的扩消费方式，有助于形成“收入—消费—就业”的良性循环。

　　服务消费政策开始从“补缺口”走向“塑生态”

　　《方案》聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，从优化服务供给、推进先行先试、创新消费场景、加强人才培养等方面发力，激发发展活力；聚焦演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域，从健全激励机制、优化安全管理、培育优质品牌、建设平台载体等方面着手，培育发展动能。

　　商务部研究院副研究员洪勇接受上海证券报记者采访时表示，《方案》的突出亮点之一，是从“原则性支持”转向“领域化、场景化、可落地”的系统推进，首次对交通服务、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域进行集中部署。

　　上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、数字经济研究院副院长崔丽丽也对上证报记者表示，《方案》更加关注“落地”和“重点”，领域划分更精准，《方案》将交通服务、家政服务等规模较大的领域列为“重点领域”，巩固基本盘；同时，将演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等列为“潜力领域”，抢占未来赛道，这种分类指导表明政策对消费趋势的把握更为敏锐。

　　从各个领域来看，相关举措直击痛点，也更具操作性。交通服务方面，《方案》提出“加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线”“推动夜游船提质升级与创新发展”等，将交通设施直接转化为消费场景。演出服务方面，《方案》要求“规范票务市场，完善票务发行、退票制度，加大对票务平台及转售平台的监管力度”。在崔丽丽看来，这直接回应了社会公众对黄牛炒票等影响市场规范的现象长期以来的强烈诉求。

　　此外，针对情绪式、体验式服务进行制度创新。《方案》提出，创新监管方式，对新业态实施包容审慎监管，逐步完善相关监管要求。支持将具备条件的情绪式、体验式服务相关职业纳入国家职业分类体系。

　　洪勇认为，《方案》更加注重服务属性本身，而非简单视为商品或配套，强调慢旅行、内容消费、体验消费和跨界融合，这标志着服务消费政策开始从“补缺口”走向“塑生态”。

　　服务消费仍将是我国扩大内需和促进高质量发展的重要引擎

　　我国正面临服务消费规模与结构转变的双重升级，总体呈现出“增速快、结构优、需求新”的特征，服务零售增速持续快于商品零售。数据显示，2025年，我国服务零售额同比增长5.5%，居民人均服务性消费支出同比增长4.5%，占居民人均消费支出的比重为46.1%。文体休闲、通讯信息、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额保持两位数增长。居民人均教育文化娱乐消费支出同比增长9.4%。

　　崔丽丽认为，我国消费结构正经历从“物质型”向“服务型”“品质型”的深刻变革。餐饮、文旅等基础消费提质扩容，而体育健康、旅居养老、情绪体验等改善型、享乐型消费快速增长。

　　同时也要看到，制约因素依然存在。在崔丽丽看来，目前限制服务消费发展的最核心矛盾是优质供给不足与结构失衡，一方面，高品质、精细化、个性化的服务供给短缺，尤其在养老、育幼、医疗健康等领域，有效供给无法充分满足升级的需求；另一方面，低端服务同质化竞争严重，传统服务业态创新转化效率不高。

　　洪勇认为，目前部分领域标准体系、信用体系和监管规则尚不健全，影响消费者信心。并且服务消费对时间、收入和场景依赖度高，居民预期和消费环境改善仍需持续推进。

　　《方案》的印发旨在优化和扩大服务供给，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供有力支撑。对企业而言，投资与创新方向更清晰，创新化资金使用模式为企业开展经营活动提供了有力加持，试错成本更低；对消费者而言，这意味着可选择的服务更多、质量更稳定、体验更丰富，尤其是在家政、旅居、文化娱乐等领域，将更好满足个性化、多样化和情绪价值需求。

　　展望未来，洪勇表示，服务消费仍将是我国扩大内需和促进高质量发展的重要引擎，其增长动力将更多来自人口结构变化、生活方式升级和技术赋能。随着标准、监管和信用体系不断完善，服务供给质量提升，服务消费将在稳增长、稳就业和改善民生中发挥更加基础性、长期性的作用。崔丽丽认为，服务消费结构将持续升级、继续深化，同时技术发展与服务深度融合，促进产业迭代创新升级，中国服务品牌也将有机会脱颖而出。