如何正确处理政府和市场的关系，是全面深化改革的核心问题。党的二十届三中全会强调“既‘放得活’又‘管得住’”，党的二十届四中全会进一步提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。2025年中央经济工作会议不仅将“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”列为新形势下做好经济工作的重要认识与体会，更以具体政策部署和任务安排，为这一思想的落地提供了实践路径。从“放得活、管得住”到“放得活、管得好”，一字之差绝非简单的表述调整，而是我们党在改革开放四十余年实践基础上，对社会主义市场经济规律认识的持续深化，是习近平经济思想的又一原创性贡献，彰显了新时代中国经济治理的历史自觉与理论自信。
一、从“底线监管”到“效能治理”：认知深化的演进路径
对政府与市场关系的探索，始终伴随着中国共产党领导经济体制改革的历史进程。党的十四大确立了社会主义市场经济体制改革目标。党的十八届三中全会对政府与市场关系进行了更为准确的定位，把市场在资源配置中起“基础性作用”改为起“决定性作用”，明确“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重要性。党的十九届五中全会提出“推动有效市场和有为政府更好结合”。每一次理论突破都推动着治理实践的迭代升级。从“放得活、管得住”到“放得活、管得好” 的转变，正是这一历史脉络的思想延续。
“放得活、管得好”是高水平社会主义市场经济体制的本质要求。二十届三中全会将“放得活、管得住”作为构建高水平社会主义市场经济体制的目标性概括，是聚焦破解长期存在的“一放就乱、一管就死”改革困境提出的目标，也是坚持改革的底线思维，确保高水平社会主义市场经济体制构建的现实需要。“管得住”为“管得好”提供底线前提，但要在推动高质量发展上有所作为，政府作用就不能仅停留在防范风险的层面。“稳中求进、提质增效”，这8个字指明2026年经济工作的政策取向。“放得活、管得好”正是这一政策取向在社会主义市场经济体制层面的具体体现。
“管得好”不是“管得多”。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。
“管得好”不是“简单管”。发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。
“管得好”超越“管得住”。习近平总书记指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监督，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这一论述深刻阐明“管得好”的本质，是在市场对资源配置起决定性作用的根本前提下，对“更好发挥政府作用”的高阶深化与效能升级，既靶向纠偏市场失灵、防范系统性风险，又优化公共服务供给，最终实现经济高质量发展的目标。
由此可见，“放得活、管得好”中的“放”，不再局限于简单的“松绑”，而是更强调服务优化与政策协同，聚焦要素流动堵点、市场主体痛点精准发力；“管”也超越了单纯的“底线防控”，转向精准治理、效能提升与民生保障的多元目标。政府角色实现从“底线监管者”到“效能提升者、精准服务者”的深刻转变，核心是追求“活而不乱、活跃有序”的动态平衡，让市场活力与治理效能实现双向提升。
从“管得住”到“管得好”的转变，本质上是治理逻辑的深刻变革。“管得住”凸显“底线思维”，核心是解决“监管有没有到位”的问题，重点在于防风险、守秩序，为市场经济健康发展保驾护航；“管得好”彰显“效能思维”，核心回答“治理效果怎么样”的问题，聚焦提质效、惠民生，让发展锚定高质量目标迈进、成果更多更公平惠及全体人民。这一演进体现了社会主义市场经济体制改革作用于“高质量发展”的更大突破，是对政府与市场关系认知的质的提升。
二、应对新挑战与实现新目标：思想升级的内在动因
任何思想的迭代，都源于对时代背景的精准把握和对发展难题的深刻回应。2025年中央经济工作会议指出“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少”，这一判断揭示了“放得活、管得好”理念提出的现实依据。在新的发展阶段，单纯的“底线监管”已难以适应高质量发展的现实需求，理念升级成为必然选择。
（一）高质量发展短板呼唤治理效能提升
近年来，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，但国内供强需弱矛盾突出、国内大循环存在卡点堵点、“内卷式”竞争较为严重，新旧动能转换任务艰巨、科技创新与产业融合不深等问题依然存在。传统“粗放式”监管与“泛化式”放权，难以解决深层次问题，亟须通过“管得好”实现政策精准滴灌，以更科学的制度设计引导资源向高质量发展领域集中，为经济提质增效注入持久动力。
（二）政府治理效能不足倒逼理念转型
随着市场经济的不断发展，部分领域“监管粗放”“政策空转”“服务缺位”等问题逐渐显现。有的地方仍存在“一刀切”执法现象，有的扶持政策难以落地直达市场主体，教育、医疗、养老等民生领域供给不均衡问题尚未根本解决。这些治理短板要求政府必须从“被动监管”转向“主动服务”，从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，通过“管得好”提升治理精细化水平，让政策更具针对性、协同性与实效性。
（三）内外环境复杂多变需要统筹发展与安全
当前，国内房地产市场调整、地方政府债务化解等重点领域风险防控任务依然艰巨；外部环境变化影响加深，不确定性显著增加。更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，单纯的“管得住”只能实现风险的初步防控，难以应对复杂局面下的动态风险挑战。“管得好”理念强调发展与安全的统筹兼顾，通过精准有效的治理，既保持市场活力以增强抗风险能力，又筑牢风险防线以保障发展大局，实现活力与稳定的有机统一。
（四）“十五五”目标导向驱动治理升级
“十四五”时期我国经济社会发展取得显著成就，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济发展面临着“实现质的有效提升和量的合理增长”的核心任务，需要更高水平的治理能力作为支撑。“放得活、管得好”理念正是适应这一目标要求的治理创新，通过“放活”激发市场内生动力，通过“管好”优化发展生态，为“十五五”良好开局提供有力保障，推动高质量发展与现代化建设有机统一。
三、“放得活”与“管得好”的协同落地：经济治理的实践指向
2025年中央经济工作会议为“十五五”开局之年及今后一个时期经济体制改革明确了行动指南。这些部署既延续了我国经济体制改革的历史逻辑，又立足新发展阶段作出了创新突破，体现了鲜明的问题导向与目标导向。
（一）深化“放活”举措，激发市场内生动力
“放活”是市场经济的活力之源，也是“管得好”的前提基础。2025年中央经济工作会议聚焦市场主体需求，提出一系列精准“放活”举措。清理消费领域不合理限制，打破服务消费市场壁垒，释放文旅、健康、养老等领域消费潜力，推动内需持续扩大。拓展要素市场化改革试点，深化资本市场投融资综合改革，破除土地、数据等关键要素流动障碍，提高资源配置效率。持续激发民间投资活力，完善民营经济促进法，保障民营企业在市场准入、公平竞争等方面的合法权益，推动平台企业与劳动者共赢发展。稳步推进制度型开放，深化外商投资促进机制改革，扩大高水平对外开放的同时完善海外综合服务体系，实现内外市场联动互促。
（二）优化“管好”方式，提升治理精准效能
“管好”是市场经济的有序保障，也是“放得活”的重要支撑。2025年中央经济工作会议立足治理效能提升，明确了“管好”的实践路径。建立宏观政策取向一致性评估机制，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入评估范围，避免政策碎片化与互相掣肘；制定全国统一大市场建设条例，整治“内卷式”竞争与地方保护主义，打通制约国内大循环的堵点，促进商品和要素自由流动；完善新兴领域知识产权保护制度，规范财政补贴政策，为科技创新与产业升级营造公平竞争的制度环境；积极稳妥化解重点领域风险，坚持因城施策着力稳定房地产市场，有序推进地方政府债务化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（三）统筹发展与安全、民生与效能，彰显治理温度
既“放得活”又“管得好”，必须充分挖掘经济潜能，坚持政策支持和改革创新并举，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以苦练内功来应对外部挑战。在发展与安全维度，通过“放活”激发发展动力，通过“管好”筑牢安全底线，实现二者动态平衡，为经济持续健康发展提供保障；在效率与公平维度，既通过“放活”让市场主体在公平竞争中实现优胜劣汰，又通过“管好”完善公共服务体系，缩小发展差距，推动共同富裕；在对内改革与对外开放维度，以“放活”破除体制机制障碍，以“管好”规范开放秩序，实现改革与开放相互促进、协同推进。
从“放得活、管得住”到“放得活、管得好”，彰显了中国共产党驾驭社会主义市场经济的成熟能力。在这一理念指引下，有效市场与有为政府将实现更高水平的结合，更好发挥经济体制改革牵引作用，为“十五五”时期高质量发展注入强大动力，推动中国式现代化建设迈出更加坚实的步伐，为破解既要“有效的市场”也要“有为的政府”这道经济学上的世界性难题贡献中国方案和中国智慧。
（作者分别为中共上海市委党校马克思主义学院副院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员；中共上海市委党校硕士研究生）
