“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。”2025年5月，习近平总书记在河南考察时，指出河南社会治理面临的形势任务和肩负的重大责任。
在2026年河南省两会期间，河南省政协委员、UU跑腿创始人乔松涛关注新就业群体参与基层治理的课题，建议让该群体成为社区治理合伙人，推动其从临时参与到深度融入。
新就业群体也被称为“新职业群体”“新业态从业者”“平台经济从业者”等。近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，在即时配送、寄递物流等行业形成一批互联网平台企业和快递企业。此类平台和企业聚集了网约配送员、快递员、网约车司机等以灵活就业为主的新就业群体。
乔松涛认为，随着数字经济发展，以网约配送员（骑手、跑腿师傅）、网约车司机等为代表的新就业群体已成为劳动力市场重要组成部分。
“据统计，截至 2025 年 8 月，河南省新就业形态从业人员已超 420 万人，数量庞大、覆盖面广、流动性强，是基层治理中不可忽视的重要力量。因此，推动新就业群体参与基层治理，不仅是推进社会治理现代化的必然要求，也是增强该群体社会认同与归属感的重要途径。”乔松涛表示。
《中国经营报》记者了解到，2025年12月1日，《河南省社会治理条例》颁布施行，为基层治理工作铺就法治化、规范化道路，让基层工作者有了“治理指南”。根据当地媒体报道，河南省有33.9万个城乡网格和专属网格，85.3万名专兼职网格员扎根网络查隐患、做服务。
不过，乔松涛认为，传统网格化治理对动态性、突发性问题的感知和覆盖存在盲区。以社区干部和专职网格员为主的静态管理模式，在应对快速城镇化带来的巨量人口流动和复杂城市业态时，易出现管理空白与反应延迟。
“以郑州为例，其常住人口超 1300 万，下辖约 720 个城市社区，网格管理涵盖党建、民政、应急等 220 多项职能，任务繁重。”乔松涛提到，而新就业群体活跃于城市大街小巷，天然形成一张“流动感知网”，若能将这支“流动大军”有效动员起来，将构建起覆盖全域的动态信息网络，有效补充专职网格力量的不足。
事实上，很多新就业群体已经参与到基层社会治理当中。河南本土媒体在去年的报道中曾提到，推动“骑手”变“帮手”，助力基层治理效能提升。从单纯的商品配送者，逐步成长为基层社会治理中一支不可忽视的“流动力量”。
乔松涛表示，当前，新就业群体参与基层治理的渠道多依赖社区临时号召或平台临时推送，缺乏常态化、制度化的参与路径。另外，数据共享和响应处置机制不畅，跨部门、跨层级协同效率有待提升。激励机制建设滞后，新就业群体参与治理的动力不足。
他建议，进行“身份赋码”，让新就业群体成为社区治理合伙人，搭建便捷上报平台。由相关部门牵头出台专项指导意见，明确将新就业群体作为基层治理的重要协同力量。推动在街道（乡镇）层面建立“流动网格员”或“社区治理合伙人”备案认证制度，对政治素质好、表现突出的人员，经平台推荐或社区考察后，赋予正式身份标识，如电子工作证、专属标识，并明确其基础职责，如安全隐患、突发事件等信息上报。
记者注意到，“社区治理合伙人”制度在全国地区已有实践。早在2020年，北京市世纪城西区社区就试点党建引领“社区治理合伙人”机制，彼时包括社区党组织、社区居委会、社区全体业主、物业公司、上级业务职能部门、参与社区服务保障的其他社会单位共同参与；另外，株洲、合肥、中卫等地也有类似探索。
从技术和系统层面来看，乔松涛建议，构建以“轻插件、智分流、一键直报”为核心的处置链，将传统“多次流转”压缩为“分钟级响应”。
展开来说，由政府统筹推进城市运行管理平台与主流即时配送企业平台通过标准化 API 接口实现系统协同，仅共享事件类型、地理位置、现场照片等最小必要信息，实现安全可控的数据交互。采用轻量化入口设计，通过小程序插件化形式实现“零安装、零升级”。在配送 App 内嵌入“随手报”轻插件，实现“拍照+定位+语音”10 秒一键上报。
“上报信息经 AI 图像识别后，直通城市运行管理平台，依据事件类型和位置，自动分派至对应街道或城管、应急等部门，建立‘发现—上报—分派—处置—反馈—评价’的线上闭环，将平均响应时间压缩至‘分钟级’，既简化上报步骤，也提升信息填报的准确性。”乔松涛说。
最后，还需完善激励机制，增强新就业群体参与治理的内生动力。
乔松涛建议，相关部门设立“新就业群体治理贡献专项奖励基金”并设计积分兑换体系。拓宽积分兑换价值，积分不仅可兑换实物，如优先兑换电动车换电优惠、手机话费、小家电、合作商圈消费折扣等，还可折算为商业保险保费、技能培训学时等。强化荣誉体系联动。对积分榜单前列者，自动授予最美城市守护者、社区守护骑士等称号，并将其作为推荐参评省“五一劳动奖章”“青年五四奖章”等更高层次荣誉的重要依据，打通从社区认可到社会认同的通道。
