中新网海口1月27日电(记者王子谦)从建省办经济特区，到建设国际旅游岛，再到建设自由贸易港，开放都是海南鲜明的底色。步入“十五五”开局之年，全岛封关后的海南自贸港如何起好步、开好局？

　　海南省两会正在此间举行。细读海南省省长刘小明在海南省七届人大五次会议上所作的政府工作报告可见，“开放”依然被摆在了重要位置。无论是实现“十五五”目标必须做到的“八个聚焦”，还是实现“十五五”开局之年经济社会发展主要预期目标要注重抓好的“十项工作”，都把“开放”排在第一位。

　　开放是海南自贸港的本质属性，也是必然要求。锚定“十五五”，海南官方把“聚焦对外开放，高标准建设海南自贸港”排在“八个聚焦”的首位。

　　也就是，“十五五”时期，海南将全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，深化行政体制改革，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，服务建设开放型世界经济。

　　2026年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港全面实施封关运作开局之年。谈及2026年主要工作时，刘小明首先提出“聚力促进更高水平开放”，并从三个方面作出具体部署。

　　一是推动自贸港政策红利加速释放。加紧推进封关政策落地见效；深入研究封关后需出台的税制改革政策；推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策；研究推动调整优化进口征税商品目录，扩大“零关税”商品范围；完善加工增值免关税政策，动态调整实施禁限类货物物品清单；加快开展保税再制造试点业务；加力推动企业所得税优惠政策产业负面清单、个人所得税三档税率方案研究；健全海关监管配套制度体系；进一步完善与封关配套的政策制度、产业体系、封关设施、系统平台、流程指引、政务服务、管理能力。

　　二是稳步扩大制度型开放。研究提升贸易自由化便利化水平相关措施，推动缩减跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，放宽旅游、医疗、交通、金融等重点领域市场准入；优化贸易结构，加快发展离岸贸易和中间品贸易；争取扩大外商投资准入，推动出台优化市场准入环境若干措施；组建高质量服务企业出海平台；推动实施更加便利的出入境管理政策，扩大免签国家范围；深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，推动进一步放宽空域管制和航路航权限制，加密国际航线；优化数据出境管理清单，搭建数据跨境服务管理平台；做优做实全球自贸区(港)伙伴关系，扩大海南国际影响力。

　　三是激发经营主体活力。加大国资国企市场化改革力度，积极培育建设国内外一流企业；优化国有经济布局，谋划推动新一轮省属国企重组整合；设立国企改革和产业投资母基金，促进资本市场发展；启动实施“万家民企进海南”三年行动计划，鼓励民营企业参与重点项目建设；支持中小企业和个体工商户发展；持续打造“世界侨商海南行”品牌，吸引更多侨商投资创业。

　　记者也从海南省发展和改革委员会了解到，今年海南稳步扩大高水平对外开放，还将主动对接国际高标准经贸规则，全面落实中国一东盟自贸区3.0版升级议定书相关条款，系统推进规则衔接、规制协调、标准互认与监管协同；对标《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准规则，在跨境数字身份认证、知识产权保护、跨境支付结算及网络安全等领域开展合作；在数据跨境流动、数字版权保护、新兴数字技术治理等方面率先开展压力测试。(完)