新年伊始，上海的低空从未如此“火热”。
一架无人机从徐汇某医院起飞，将特色制剂快速送达附近的社区卫生服务中心；一架直升机搭载乘客从青浦出发，12分钟之后就抵达了苏州；更多的小型无人机则穿梭于楼宇之间，执行着巡检、测绘与短途物流任务。
这并非科幻场景，而是上海正通过一套密集而系统的政策“组合拳”，全力催化的产业未来。2026年开年，上海在低空经济领域动作频频，从安全管理到产业集聚，从空域开放到长三角联动，一系列新政的密集出台，标志着这座超大城市正向天空要效益，剑指“世界eVTOL之都”。
密集低空政策刺激
2月1日，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将正式施行。同时，由上海市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合推出的上海市加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施，也正式落地运行。
稍早前，1月20日，《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》解读发布，明确了管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域(以下简称适飞空域)，真高120米以下。
同时，上海适飞空域面积占全市行政区域面积的46%。微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请。
政策背后是产业强劲的需求。官方数据显示，截至2025年，上海全市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。政策的东风，正试图将这片产业“蓝海”推向更深、更广处。
更早之前，1月4日，产业激励的核心文件——《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（下称《低空先进集群若干措施》）正式印发，提出了雄心勃勃的目标：到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，形成完整产业链体系，并加快迈向“世界eVTOL之都”。
其中，上海明确提出要提升高端制造能级。瞄准主流技术方向，培育和招引10家eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链实现新增投资200亿元以上。
此外，要放大区域协同优势。强化市区协同和长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台，重点推动低空智慧物流、公共治理、生产作业等应用，全面构筑研发制造、中试适航、场景应用、生态融合的低空经济产业核心竞争力。同时，强化开放创新功能。发挥上海低空经济会客厅作用，积极融入全球低空经济市场，加快低空装备出海应用。
“上海市作为金融中心，优先发展的应当是无人驾驶航空器的交易和融资等产业，以及涉及低空经济的相关产业例如新材料等的科研研发。而低空经济的核心在于发展经济，无论是降本还是增效，都需要高科技的研发。上海市集中了一大批科研机构和高校，这也是其优势所在。低空经济自主知识产权将是上海市的优势方向。”某低空经济业内资深专家对21世纪经济报道记者表示。
三类企业或率先受益
值得一提的是，不同于此前出台的《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，此次《低空先进集群若干措施》将“链接长三角”贯穿始终。
比如在总体目标中，就明确要强化市区协同和长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台，重点推动低空智慧物流、公共治理、生产作业等应用，全面构筑研发制造、中试适航、场景应用、生态融合的低空经济产业核心竞争力。
前述资深专家认为，“上海总部研发+其他区域制造、实验是可行的。这也符合发改委倡导的低空经济安全政策。”
对于“46%无需申请的适飞空域”对产业的影响，该专家表示，“适飞空域的受益者有三类，一是创新型的公司，主要面向低空经济的场景和盈利模式探索；二是适飞空域的交通管理设计，主要是结合目前三张网进行细化交通开发；三是适飞空域安全，例如无人机反制公司、电子围栏公司等。”
事实上，在上海低空新政密集刺激下，截至1月26日午间收盘，低空经济主题指数（866515.WI）今年以来已经上涨10.94%。
1月13日，民航空管龙头莱斯信息在上证e互动回复投资者时称，公司“低空天牧平台”作为低空经济领域的关键数字基础设施，核心能力覆盖全域感知、空域管理、飞行管理、飞行服务、安全监管等维度。实现对无人机、通航飞机等各类低空飞行器的全天候、高精度监视，覆盖从超低空到中空的全域空域。
据了解，该“低空天牧平台”可支持 40 万级以上航空器的实时监视数据接入、解析与处理，同时满足空域申请、飞行计划审批等高频业务的并发请求，保障海量数据处理的低延迟与高可靠性。基于预设规则与智能算法，实现对飞行活动的精细化管理支持多部门的协同管控，保障低空飞行安全有序。
1月9日，新劲刚在互动易回复投资者时透露，其子公司凯际智能正重点布局低慢小无人机监测与反制技术，与多家政府部门及产业龙头单位开展合作交流。
1月12日，航天彩虹则在互动易回复投资者时表示，其无人机产品在测绘、海事、通讯、物探、森林防火、管路巡线、灾后观测等诸多方面已具备业务经验，在影响天气、农林植保等领域具有技术储备，相关飞行高度广泛覆盖中低空领域。
