1月21日，财政部、商务部、文化和旅游部等五部门联合发布《关于口岸进境免税店有关事宜的通知》（财关税〔2026〕2号）（下称《通知》），宣布在全国41个口岸新设进境免税店，并延续11个口岸的免税店运营。

　　此次扩容覆盖从东部沿海到内陆边境的多个重点口岸，是自2016年《口岸进境免税店管理暂行办法》出台以来，我国口岸进境免税店领域覆盖面最广、调整力度最大的一次布局优化。

　　2025年10月，五部门曾印发《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》，明确自2025年11月1日起完善免税店政策进一步发挥免税店政策支持提振消费的作用，引导海外消费回流，吸引外籍人员入境消费，促进免税商品零售业务健康有序发展。

　　盘古智库高级研究员余丰慧指出，此次进一步在全国范围内启动的新一轮口岸进境免税店布局调整，体现了政府通过优化免税零售网络来促进消费回流和升级的策略。新增及延续进境免税店将直接扩大免税市场的规模，提高消费者的购物便利性，并丰富商品种类，尤其是高端品牌和国际知名品牌的引入，有助于满足消费者日益增长的高品质消费需求。在经济层面，这不仅能够促进相关地区的旅游业发展，增加地方财政收入，同时带动物流、餐饮等相关服务业增长，形成积极经济效应。

　　品类扩容与布局优化双管齐下

　　《通知》指出，为进一步发挥免税店支持提振消费作用，在全国范围内进行口岸进境免税店布局调整，将在武汉天河国际机场等41个口岸各新设1家口岸进境免税店。继续在海口美兰国际机场、蛇口邮轮中心等11个口岸设立口岸进境免税店；停止设立青岛流亭国际机场、广州东火车站、江门港等3个口岸进境免税店；待厦门高崎国际机场客运航线转场至厦门翔安国际机场后，停止设立厦门高崎国际机场口岸进境免税店。

　　2025 年 10 月发布的《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》中提出的品类扩容举措同步落地，口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店经营品类，新增手机、微型无人机、运动用品、保健食品、非处方药、宠物食品等商品，品类清单也实现整合优化。

　　“口岸进境免税店扩容将推动国内高端消费品市场向‘多元互补’升级。” 北京师范大学政府管理研究院副院长、中国商业经济学会副会长宋向清指出。他认为，这一政策将通过加快境外热销商品上架进度、引入国际品牌最新产品，有效填补国内高端消费供给缺口，满足消费者对高品质、新潮商品的需求。与此同时，国货与国际大牌同台竞技的场景，也将倒逼国内高端品牌在价格、设计与服务上升级，同时让免税店成为高端消费的“分流窗口”，避免单一渠道同质化竞争，推动高端消费从“奢侈品主导”向“品质化、个性化”转型。

　　从产业经济视角看，免税产业链条较长，此次扩容预计将带动上下游多个产业协同发展，从供给端激活内需潜力。宋向清分析，前端将拉动国货生产企业，尤其是老字号、文创、非遗类的产能提升，激励企业优化供给；中端会促进物流仓储、跨境采购、数字化预订平台的建设，提升商品流通与运营效率；后端则推动“免税+文旅”融合，带动口岸周边餐饮、住宿、零售等配套产业繁荣，同时激活线下门店设计、服务培训等细分领域。“这些产业的联动升级，从供给端完善了消费生态，让免税消费从单一购物场景延伸为全链条服务，进而激活内需潜力。”宋向清强调。

　　全域覆盖打破区域壁垒

　　从地域分布来看，新设的41家口岸进境免税店覆盖内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州等省（区、市），以及宁波、厦门、青岛、深圳等计划单列市。延续的11家则集中在海南、广东、福建等地，覆盖机场、水运、陆路口岸，形成了横跨东西、纵贯南北的全域布局。

　　宋向清表示，这种全域覆盖布局打破了此前免税店集中于一线城市的局限，让中西部和边境地区旅客便捷享受免税消费，既填补区域消费空白，又引导海外消费向内陆市场回流，推动全国消费市场均衡发展。

　　综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所副主任研究员刘雪菲指出，全国新增口岸涵盖了从沿海一线城市到内陆核心城市，进一步提升了区域消费的平衡性。部分口岸在原有基础上进行激活，提升基础设施，打造具有更大消费潜力和引流能力的商业综合体；其他口岸则扩大了进境消费的覆盖范围，为扩大内需、促进消费回流提供了有力支持。免税店区域的扩展将推动品牌、服务和供应链的整合，助力打造区域消费高地，进一步推动内需增长。

　　在此次政策中，横琴口岸的特殊安排尤为引人注目——允许自澳门进境居民旅客在该口岸进境免税店购买一定数量（15000元以内）的免税商品。

　　刘雪菲分析指出，传统免税政策主要面向“出境”或“外籍旅客”，此次横琴口岸允许澳门居民购买一定数量的免税商品，意味着澳门居民在从澳门进入横琴（即“进境”）时也能享受高额免税政策。在心理和经济上向澳门居民传递了明确的信号，强化横琴作为澳门高品质生活延伸区的定位。

　　“同时，横琴的免税额度15000元远高于普通进境旅客的5000元标准，这也是对标澳门作为‘自由港’的消费能力和水平，进一步提升消费活力，扩展消费品类。”刘雪菲表示。

　　展望未来，横琴口岸的免税业态有望与横琴粤澳深度合作区的重点产业形成联动，打造超越单纯购物的“消费+产业”生态。刘雪菲表示，横琴的四大新兴产业包括科技研发与高端制造、中医药及澳门品牌产业、文旅会展商贸产业和现代金融产业。其中，文旅会展与免税政策相结合，通过“一会展两地”模式，吸引会展溢出的高端商务客流。例如，在横琴举办国际高品质消费博览会，参展商和专业观众可以便捷地在口岸购买免税品。横琴也在积极发展大健康产业，探索将免税业态扩展至高端营养品、精密康复器械等领域；在金融领域，结合横琴的跨境金融政策，推动创新金融工具的发展，免税店成为金融产品实验的理想场景，促进两地资金流动的深度融合。

　　为避免免税店沦为单纯配套，宋向清建议推动“场景融合+功能延伸”：一方面结合地方特色打造主题购物区，如边境口岸引入跨境特色商品、旅游城市对接文旅线路；另一方面探索“免税+有税”双轨运营，联动市内商圈实现消费闭环，让口岸免税店成为区域消费的“引流入口”而非孤立节点。