1月20日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上表示，2026年，财政部将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局。
确保必要支出力度
“总量增加”，就是要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。廖岷表示，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，本身就体现了政策是十分积极的。同时，财政部也充分考虑了财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。
从2025年财政收支情况看，财政部综合司司长李先忠表示，预计2025年全年可以实现收支平衡。收入方面，全国一般公共预算收入保持恢复性增长态势，总体平稳；支出方面，全国一般公共预算支出靠前发力、保持强度，为经济社会发展提供了必要的财力支撑。
李先忠介绍，2025年财政收入“前低中高后稳”。分季度看，全国一般公共预算收入一季度下降1.1%；二季度由降转升，增长0.6%；三季度增幅明显提高，增长2.5%。进入四季度，2025年10月份增长3.2%，11月份与2024年同期基本持平。其中，税收收入自2025年4月份以来持续保持同比增长，成为拉动财政收入增长的主要引擎，这也反映出我国经济运行延续了稳中有进的发展态势。
重点支出保障有力。李先忠介绍，2025年财政部门持续优化支出结构，社会保障和就业、科技、教育、卫生健康等重点领域支出得到了较好的保障。2025年前11个月，上述四项支出合计超过10万亿元，占一般公共预算支出的四成多。
确保资金用在紧要处
“结构更优”，就是要持续优化支出结构，确保资金用在紧要处。
廖岷表示，要打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通过有“力度”、有“温度”的支出安排，不断提升人民群众的获得感。
2025年民生保障持续加强，具体包括：坚持就业优先导向，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等政策，延续降低失业、工伤保险费率。对于居民医保和基本公共卫生服务经费两项财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元，2025年中央财政合计下达相关补助资金约4900亿元。按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金水平，城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元。2025年中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元。建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，并对补贴免征个人所得税。
“2025年全国财政在民生保障方面的投入是持续增加和给力的，这些直达人民群众、实实在在的普惠政策，有利于增强居民消费能力、激发消费意愿。”廖岷说。
着力提高资金使用效益
“效益更好”，就是着力提高资金使用效益，每一分钱都要产生应有的效益。
“2026年将继续安排超长期特别国债，用于‘两重’建设和‘两新’工作，并优化政策实施；完善专项债券项目负面清单管理，深化地方‘自审自发’试点，更好发挥债券资金效益。同时，加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应。”廖岷表示。
廖岷介绍，2025年我国发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，用“真金白银”补贴老百姓消费，在不断提高人民生活品质的同时，也促进了经济转型发展。
同时，财政部持续加快债券资金使用。李先忠介绍，2025年前11个月超长期特别国债、地方政府专项债券、中央金融机构注资特别国债等资金共支出5.15万亿元，比2024年同期增加1.61万亿元，增长45.5%，增强经济发展动能，推动经济持续回升向好。
深化财税重点领域改革
“动能更强”，就是深化财税重点领域改革，进一步激发经济的内生活力。
廖岷表示，要优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能。通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设。
“持续深化财税体制改革。”廖岷说，进一步明确中央与地方在基本公共服务、教育、医疗等领域财政事权和支出责任，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系，努力构建符合国情的制度框架。财政部正在大力推进这项工作。同时，深化税制改革，规范税收优惠政策，健全地方税体系，全面落实税收法定原则，为全国统一大市场建设夯实制度基础。
持续规范财政补贴。廖岷介绍，2025年，财政部已经会同有关部门组成跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治。下一步，将持续完善专班工作机制，加强信息共享和监管协同，健全财政补贴规范管理制度体系，深入推进清理规范工作。同时，也会压实属地责任，加强监督管理，对违规问题发现一起、纠治一起，坚决整治“内卷式”无序竞争。
持续优化政府采购秩序。廖岷说，将配合推进政府采购法修改，持续整顿政府采购市场秩序。为解决政府采购领域妨碍统一大市场和公平竞争问题，自2024年起，财政部会同公安部、市场监管总局，聚焦当前政府采购领域的突出问题，开展了专项整治。下一步，将全面总结前期专项整治的成果，健全统一规范的监督检查机制，坚决惩处政府采购各类违法违规行为，推动政府采购营商环境持续优化。
