新能源汽车报废必须“车电一体”，每块动力电池都将拥有数字身份证，动力电池企业“兜底”回收……
日前，工业和信息化部（以下简称“工信部”）等六部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），该办法将于2026年4月1日起施行。
近年来，随着新能源汽车产业快速发展，新能源汽车动力电池进入规模化退役阶段。据相关机构测算，2030年将超过100万吨。有分析指出，在此背景下，管理办法的出台，用法治化手段加强动力电池回收利用管理，将有效规范各环节参与主体行为。
天津巴特瑞科技有限公司常务副总裁焦亚伟在接受《中国经营报》记者采访时表示：“车电不得分离、电芯企业及整车企业最后‘兜底’的要求，都给市场用于动力使用的锂电池监管提供了最终保障，环保、安全等能够得到更严格的落实。更关键的还是在执行和监管层面的常态化。 ”
“此次《管理办法》的出台，将有效填补制度空白，实现对产业链末端的集中管控。”在金晟新能源战略发展部部长胡林林看来，《管理办法》通过“车电一体”和加强监管，将压缩非合规小作坊的生存空间和原料来源。这意味着合规企业获取退役电池的渠道会更通畅、市场竞争环境更公平。
此前《中国经营报》记者就动力电池回收市场存在的乱象进行调查，相继刊发了多篇报道——《动力电池回收“黑洞”》《七成“退役”电池流入小作坊动力电池暴力拆解何时休？》《退役电池流向小作坊、白名单企业“吃不饱” 工业和信息化部：用法治手段规范回收》《中国动力电池出海“大考”：企业如何应对回收挑战》。
“车电一体报废”
值得关注的是，《管理办法》重点设计了“车电一体报废”制度，明确规定报废机动车回收拆解企业在回收、拆解新能源汽车时，若发现动力电池缺失，该车辆应被认定为“车辆缺失”。
这一制度设计直接针对当前回收环节中的退役动力电池流向非合规渠道的现实难题。记者采访了解到，近两年，电池回收再利用行业面临收不到退役电池的困境。一家动力电池上市公司人士告诉记者，较高比例的退役电池被小作坊以更高的价格收走，流入非正规渠道。
车百智库发布的《我国动力电池回收行业发展现状和现存问题》指出，同时，市场交易秩序不规范，拥有废旧电池资源的企业或平台多采用招标方式出售电池，“价高者得”现象普遍。尽管已有156家企业进入工信部“白名单”，但该制度缺乏强制性法律效力，部分企业还存在“挂名不实”、实际回收能力不足等问题，导致约75%的废旧动力电池流入非规范渠道，增加了环境污染与安全隐患。
“在目前的实际回收过程中，确实存在车辆与电池分离的现象，导致部分退役电池未能流向合规回收企业。这不仅给正规车辆拆解企业带来作业困扰，也为非合规处理渠道留下了操作空间。”焦亚伟告诉记者。
胡林林对此表示认同，他指出，“根据我们在行业内的回收经验，目前新能源汽车进入报废环节时，大多数电池在报废前就已被车辆运营或使用单位自行处置，流入各类不合规的小作坊或贸易商进行拆解。此前，这一现象缺乏强制性的法律约束，此次《管理办法》的出台，将有效填补制度空白，实现对产业链末端的集中管控。”
值得一提的是，工信部节能与综合利用司司长王鹏在近日就《管理办法》答记者问时呼吁，“消费者在车辆报废时，请将报废车辆及动力电池交由报废机动车回收拆解企业依法依规办理报废手续。同时，请不要将废旧动力电池交售给不规范回收渠道，给公众安全、生态环境带来隐患。”
以“数字身份证”严控溯源
《管理办法》指出，工信部会同国务院有关部门建立全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，推进新能源汽车动力电池生产、销售、维修、更换、拆解、回收、综合利用等全生命周期流向监控和信息化追溯。
那么，和以往相比，本次出台的《管理办法》又是如何升级溯源管理？王鹏告诉记者，“工信部将会同有关部门建立信息平台，采集动力电池编码、产品类别、产品构成、报废回收等必要信息，为每一个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证，支撑动力电池全链条监督管理。可以说，将数字技术应用于动力电池全流程溯源管理是《管理办法》的一项重要制度创新。”
“具体来说，数字身份证以动力电池编码为信息载体，关联动力电池生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，实现动力电池全生命周期流向监控和信息化追溯。”王鹏介绍。
动力电池回收利用链条长、参与方多，《管理办法》对动力电池企业、新能源汽车生产企业的回收主体责任也作出了细化规定。
王鹏介绍，动力电池企业、新能源汽车生产企业作为动力电池和新能源汽车的生产者，应承担的生产者延伸责任主要包括两个方面：
一是加强产品生态设计，动力电池企业应当优先采用生态设计，按照《汽车动力蓄电池编码规则》（GB/T 34014）的要求对动力电池编码、粘贴标识，向相关企业提供新能源汽车动力电池编码和必要的拆解技术信息；新能源汽车生产企业应当在保障安全的前提下，使用易于维护与拆卸的动力电池固定、连接部件，依法依规公开汽车维修技术信息。
二是承担回收“兜底”责任，动力电池企业应当在销售动力电池的省级行政区域自行或者委托设立与销售量相匹配的回收服务网点，公布相关回收信息，对其生产或者进口的动力电池承担回收与规范移交责任；新能源汽车生产企业应当在销售新能源汽车的地市级行政区域自行或者委托设立与销售量相匹配的回收服务网点，公布相关回收信息，对其装车销售的动力电池承担回收与规范移交责任。
一位电池再生利用行业人士告诉记者，以前的编码更像一个“固定标签”，而新的“数字身份证”则是一个可以实时追踪、信息丰富的 “动态追踪器”，并配套了划清责任的强制性法规。
值得一提的是，《管理办法》明确了对违规行为的行政处罚措施。对于未按要求交售废旧动力电池、不履行回收责任、违反编码和信息报送要求等行为，《管理办法》设定了责令改正、警告、罚款等行政处罚措施，并明确了行政处罚的实施主体。
