【导读】国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况

　　1月20日，国新办就落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况举行新闻发布会。

发展韧性进一步彰显

　　国家发展改革委副主任王昌林表示，2025年，经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显，民生政策更有温度，交出了一份高质量答卷。

　　具体包括以下几个方面：一是着力实施更加积极有为的宏观政策，经济实力跃上新台阶；二是着力推进高水平科技自立自强，新质生产力发展取得新突破；三是着力破除经济循环卡点堵点，改革开放迈出新步伐；四是着力促进联动融合，区域城乡发展打开新局面；五是着力解决群众急难愁盼，民生福祉实现新提升。

　　谈及中国经济潜能，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，展望2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。

　　周陈指出，从点上看，新技术、新产品、新场景将蔚然成势，目前发改委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程；从线上看，创新链、产业链、人才链加速融合。2025年我国的数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP的比重约35%，未来将创造出更大的市场空间。从面上看，动力源地区创新引领作用持续增强。目前我国拥有24个全球百强的创新集群，数量连续位居世界第一。

将研究出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》

发挥好国家创业投资基金行业标杆作用

　　当前我国经济运行存在供强需弱的问题，王昌林表示，针对这一问题，未来要扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。重点要做到“三个坚持”：

　　一是要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，将研究制定出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。

　　二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。实体经济是我国经济发展的根基，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。

　　三是坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。

2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴

　　资源节约和环境保护司司长王善成表示，2024年以来，“两新”政策持续发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的主要作用。一是拉动投资增长。2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点。

　　二是提振消费活力。2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。

　　三是加快绿色转型。“两新”政策实施以来，回收循环利用体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个；节能降碳标准水平稳步提升，“两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准全部发布；绿色低碳产品加快推广，消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%。“两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。

持续放大“两新”的政策效能

　　王善成指出，2026年通过优化“两新”政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大“两新”的政策效能。

　　在设备更新方面，一是降门槛。进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面；二是严把关。细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费；三是强监管。完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。

　　在消费品以旧换新方面，一是优化资金分配。综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模；二是统一补贴标准。落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准；三是均衡使用资金。合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。督促地方建立补贴资金预拨制度，解决资金拖欠问题，缓解企业垫资压力；四是打击违法行为。严格资金审核，精准识别各类违法违规行为。严格价格管理，对骗补套补、“先涨后补”等行为，发现一起、查处一起、曝光一起、打击一起。

正在研究制定稳岗扩容体制行动和城乡居民增收计划

增强居民消费能力

　　周陈表示，提升消费者的收入是提振内需很重要的方面，下一步工作将抓好三个“紧密结合”：

　　一是惠民生和促消费紧密结合。目前正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给。今年还将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿资金计划已经下达，将深入实施提升消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

　　二是坚持投资于物和投资于人紧密结合。将着力提高投资的效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴，双向赋能。坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资基金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进消费需求的提升。

　　三是政策支持和改革创新紧密结合。扩内需不是权宜之计，而是战略举措。既要政策给力，也要改革发力。国务院近期已部署实施财政金融协同，促进一揽子内需政策，主要就是通过贷款贴息、担保补偿形成“1+1>2”的政策效果。

　　周陈指出，未来将积极运用改革创新的办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，推进消费新业态、新模式、新场景的试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环。