1月19日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）正式发布。

　　这份衔接2035年远景目标的纲领性文件，不仅为上海迈向“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”绘制了“冲刺攻略”，更将长三角一体化作为核心牵引，勾勒了以上海为龙头、区域协同为支撑的高质量发展新蓝图。

　　“五个中心”功能全面升级

　　当下，上海如何以“五个中心”全面升级为引擎，联动长三角城市群破解发展壁垒、激活创新动能，成为核心命题。

　　《建议》明确提出，到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，人均GDP比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

　　回顾“十四五”时期，上海已奠定坚实发展基础：GDP总量接连迈上4万亿元、5万亿元两个大台阶，成为全国首个经济规模突破5万亿元的城市，跻身全球城市前五位；全社会研发经费支出占GDP比重从4.17%上升到4.5%左右，一批“卡脖子”技术取得重大突破，口岸货物贸易总额、集装箱吞吐量等稳居全球城市首位。

　　“相较于‘十四五’时期夯实基础框架的阶段性任务，‘十五五’时期，‘五个中心’升级呈现出更鲜明的系统集成思维，而这种升级的核心价值，在于为长三角提供更高能级的资源配置平台。”上海社会科学院常务副院长、研究员干春晖对《国际金融报》记者指出，“上海正推动‘五个中心’从单一功能强化向系统集成跃升，这种转型不仅是城市自身的能级提升，更是对长三角产业链、创新链、资金链的全面赋能。”

　　干春晖进一步指出，在国际经济中心建设中，上海不再局限于传统要素集聚，而是通过离岸金融、数字贸易等新业态构建全球资源配置战略枢纽，其制定的跨境数据流动、国际船舶登记等规则标准，将直接辐射长三角外贸企业，降低区域跨境交易成本。另外，科技创新策源功能从实验室突破向产业转化延伸，依托大科学装置集群和“模速空间”等创新载体，打通基础研究到产业化的全链条闭环，为长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带提供源头创新支撑。

　　在其看来，这种赋能效应体现在三大实施路径中：以“四个放在”战略思维统筹“五个中心”联动，通过金融赋能科创、贸易牵引航运、数据驱动经济的多维协同，为长三角产业协同提供生态支撑；以制度型开放打造规则创新试验田，在跨境数据流动、绿色金融衍生品交易等前沿领域的压力测试成果，将为长三角对接国际高标准经贸规则提供“上海样本”；以新质生产力培育重构产业链分工，人工智能+、低空经济等未来产业布局，将带动长三角形成具有全球竞争力的高端产业集群。

　　《建议》提出，“十五五”时期上海经济增长将保持在合理区间，与全国同步，全要素生产率稳步提升，制造业保持合理比重。

　　这一部署与长三角产业升级需求高度契合——上海强化高端产业引领功能，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，将推动长三角形成“上海研发、周边转化，头部在沪、配套在苏浙皖”的协同模式，让区域产业分工更趋合理、产业链韧性持续增强。

　　上海市发展改革研究院副院长马海倩指出，上海“十五五”期间三大先导产业将在既有优势上进一步“成势”：集成电路聚焦产业链整体突破，构建安全可控、协同联动的本土产业生态，实现从关键环节攻关到产业链韧性与竞争力的跃升；人工智能推进全栈创新，推动创新链从应用层向底层框架、核心算法、算力芯片等根基领域纵深延伸，掌握技术体系主导权，二者是上海在重点领域实现突破、维护国家利益与安全的核心抓手。

　　马海倩表示，《建议》注重产业体系整体效能与能级提升，一方面推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，赋能先进制造业，促进生活性服务业高品质发展，夯实城市核心竞争力；另一方面前瞻布局未来产业，孵化新兴增长引擎，一批新兴产业有望在“十五五”期间加快“成形”。

　　上海市经信委数据显示，2025年前三季度全市394家规上企业营收4354.92亿元，同比增长39.6%，利润总额407.81亿元，同比增长11.4%。整体呈现规模扩张、效益提升的良好局面，预计全年规上人工智能产业规模超5500亿元，增速超30%。

　　上海市经信委表示，“十五五”时期，上海传统优势制造业将聚焦产品增值、企业提效、产业焕新、集群跃升四条路径，以产品价值重构为起点，通过企业提质增效夯实根基，依托产业生态优化重塑结构，推动集群能级跃升，加快实现从“跟随”“并跑”到“领跑”的突破。

　　制度创新打通长三角要素流动“大动脉”

　　高水平开放是上海的核心优势，而将这种优势转化为长三角区域发展动能，关键在于制度型开放的突破与复制推广。《建议》明确提出，要持续发挥重点区域改革开放试验田作用，推动浦东引领区、临港新片区等与长三角形成制度创新联动，让开放红利在区域内充分释放。

　　在浦东社会主义现代化建设引领区，新一轮支持举措将聚焦深化综合改革试点，健全法规立法机制和管理措施制定机制，推动设立科创综合保税区。

　　“浦东引领区与自贸试验区将形成制度创新、功能辐射、全球链接的三级联动格局。”干春晖说，浦东以综合改革试点为牵引，在生物医药研发用物品进口、跨境数据流动等领域率先突破边境后规则壁垒，形成可复制的制度模块。

　　干春晖进一步表示，自贸试验区通过扩区联动和压力测试，将洋山特殊综保区一线径予放行模式向长三角延伸，构建跨区域产业链协同创新生态。同时深度对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在知识产权保护、国有企业竞争中立等领域形成制度型开放的“中国方案”，使上海成为全球资源配置能力提升的关键战略支点。

　　“临港新片区作为特殊经济功能区，将聚焦跨境数据、离岸金融、离岸科创等领域深化创新，推动保税维修、再制造、跨境电商、数据开发等制度和模式突破。”干春晖指出，值得关注的是，其探索的“负面清单+操作指引”数据跨境管理模式，将为长三角建立分级分类安全可控的数据跨境流动机制提供实践基础。依托临港新片区国际数据港开展的数据确权、交易流通、收益分配等规则压力测试，有望形成与国际数字治理体系兼容的“上海标准”，进而推广至长三角，打通区域数据要素流动“堵点”。

　　虹桥国际开放枢纽的升级则为长三角企业“走出去”搭建了重要平台。《建议》提出，要强化虹桥交通、会展、商务协同发展，建设长三角制造业研发集聚区，加快建设虹桥海外发展服务中心，打造长三角企业走出去服务第一站。与此同时，高标准建成的东方枢纽国际商务合作区，将完善货物和人员跨境流动机制，拓展国际商务交流、高端会展等功能，让长三角企业能够更便捷地链接全球资源。

　　这种制度创新的联动效应，正在破解长期以来制约长三角发展的行政壁垒。《建议》明确要求，深化一体化体制机制创新，提高产业标准、行政执法标准一致性，推进区域物流降本提质增效，分类推进各领域公共服务便利共享。

　　干春晖认为，上海需以制度型开放重构创新要素配置范式，在科创飞地建设、知识产权互认、科技金融联动等领域率先突破，“深化长三角科技创新券通用通兑机制，依托长三角人大协同立法保障创新权益，建立跨区域产业合作利益共享机制，这些举措将让要素在区域内自由流动、高效配置”。

　　在服务业开放领域，上海将深化金融、电信、医疗、法律、文化、教育、航运等领域扩大开放综合试点，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。这些开放举措将与长三角服务业升级形成良性互动——上海打造的高端专业服务集群，将为长三角制造业转型升级提供科技服务、专业咨询等支撑。而长三角庞大的服务消费市场，又将为上海服务业创新提供应用场景，形成“开放引领、区域联动、双向赋能”的良好格局。

　　要素市场化改革的深化则为长三角协同注入持久动力。《建议》提出，要健全数据要素基础制度，强化全社会数据安全高效可信流通，加大公共数据授权利用力度，培育数商生态。这一部署将推动长三角建立统一的数据要素市场，让数据在区域内安全有序流动。同时，上海深化国资国企改革，发挥国有资本投资运营公司功能，开展市场化并购重组，将带动长三角各类经营主体活力充分激发，形成国资、民资、外资协同发展的生动局面。

　　构建长三角高质量发展“动力共同体”

　　《建议》锚定国家战略要求，明确提出要巩固提升长三角高质量发展动力源作用，通过科技创新协同、生态环境共保、空间格局优化，推动长三角从“城市群”向“动力共同体”跃升。上海作为龙头城市，正以自身功能优化为牵引，推动区域实现创新共研、生态共护、民生共享。

　　在科技创新协同方面，《建议》强调要加强关键核心技术联合攻关，深化产业链供应链互保合作，加强区域创新联合体建设，推进G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设，共建上海（长三角）国际科技创新中心。

　　干春晖表示，实现上海国际科创中心向长三角的能级跃升，需要将张江、临港等创新策源地与长三角创新载体深度耦合，通过共建长三角国家技术创新中心，联合攻关卡脖子技术，共享重大科技基础设施集群，构建全链条创新生态，“上海的优势在基础研究和前沿技术突破，苏浙皖的优势在产业转化和制造能力，两者结合将形成创新合力，让长三角在全球创新版图中占据更重要位置”。

　　这种协同已明确了具体路径：深化长三角科技创新券通用通兑，推动产业链、创新链、资金链、人才链跨域深度融合；加强基础研究领域合作，依托上海大科学装置集群，为长三角科研机构提供共享服务；在集成电路、生物医药等关键领域，建立跨区域产业创新联盟，共同破解产业链瓶颈，构建自主可控的产业生态。

　　生态环境共保联治是长三角一体化的重要底色。《建议》提出，要加强跨界区域生态保护红线无缝衔接，推进生态屏障生态廊道共同保护、跨界河湖水系连通和生态修复，强化空气污染物协同溯源和应对，加强长江口等河口与湿地保护，携手打造美丽中国先行区。高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区，将推动生态、创新、人文有机融合，为区域生态价值实现提供示范。

　　干春晖指出，上海在绿色低碳转型领域的探索，如碳关税衔接生态产品价值实现制度设计、绿色债券和碳金融衍生品跨境交易规则创新等，将为长三角碳达峰碳中和提供实践经验，推动区域形成绿色低碳发展模式。

　　空间格局的优化则让长三角协同更具承载力。《建议》提出，要推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展。立足“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”总体格局，上海将以宝山、金山等区域转型为突破口，培育新材料、生物医药、智能装备等战略性新兴产业集群，打造产城融合示范区，并通过完善轨道交通网络与公共服务供给，实现与长三角腹地深度联动。

　　民生福祉的共享让协同发展更有温度。《建议》明确要分类推进各领域公共服务便利共享，这意味着长三角居民将在教育、医疗、养老等领域享受更多同城化待遇。上海完善的15分钟社区生活圈服务体系、员工制家政推广、智慧养老发展等民生项目经验，将向长三角推广，让高质量发展成果惠及更多群众。同时，上海深化与长江中上游区域合作，服务长江经济带建设，持续加强对口支援、对口协作、对口合作，将长三角一体化的成功经验向更广阔区域辐射。

　　干春晖强调，《建议》本质上是中国式现代化城市发展范式的创新探索——不再简单追求自身能级跃升，而是通过制度创新、科技赋能和空间重构，带动区域形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　“相较于纽约、东京等顶级都市圈，上海在跨区域要素配置效率、创新生态开放度等方面仍有提升空间，但依托超大规模市场优势、全球领先的航运与科创功能，以及国家战略叠加赋能，上海完全有条件率先构建制度型开放、产业协同创新、生态价值共治的新型都市圈范式，为全球城市群发展提供中国方案。”干春晖说。