2026年开年，银发经济迎重要政策支持。1月13日，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕培育养老服务经营主体、优化行业发展环境等方面作出部署，为银发经济发展进一步明确政策路径。

　　中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对《证券日报》记者表示，《若干措施》从培育养老服务经营主体的全生命周期出发，围绕登记备案、场地保障、服务规范等多个环节作出系统安排，着力破解行业长期存在的“小散弱”问题，推动形成更加稳定、规范的经营主体。

　　袁帅分析，从宏观视角看，高质量的养老供给不仅能够更好满足老年群体多层次需求，也有助于释放潜在消费空间。

　　苏商银行特约研究员付一夫对《证券日报》记者表示，用地优先保障和运营期限安排，是当前养老产业中社会资本最为关注的两项基础条件。用地倾斜有助于从源头降低项目落地阶段的成本和不确定性，而明确、稳定的承接期限，则为投入较大的市场主体提供了更清晰的经营预期。尤其是涉及适老化改造等重资产项目，更长的运营周期有助于企业通过时间摊薄成本，缓解前期投入压力。

　　在供给侧结构优化方面，《若干措施》提出，“建立行业培育孵化机制，鼓励养老服务经营主体申报专精特新中小企业等。”付一夫认为，引导养老服务经营主体向专精特新方向发展，有助于企业聚焦细分领域持续深耕，提升产品和服务的专业化水平。同时，政策鼓励前沿技术在养老领域应用，将推动产业与智能化、康复辅具等方向加快融合，有助于改善供给结构，提升行业整体发展质量。

　　从金融支持的传导路径看，付一夫分析，政府采购合同往往被金融机构视为信用基础较高的业务来源，相关壁垒的消除，有助于更多市场主体获得供应链金融等支持。同时，标准化的产品认证体系，相当于为金融机构提供了一份可参考的“信用白名单”，在一定程度上降低银企之间的信息不对称和风控成本。

　　袁帅分析，在制度环境不断完善的基础上，政策性金融通过投贷联动支持标杆项目落地，有助于为行业提供可复制、可参考的发展样本。这类示范项目在一定程度上降低了市场对养老产业商业模式和现金流稳定性的认知门槛，也为后续社会资本进入提供了更清晰的参照。