近日，国家数据局发布《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》（以下简称“《意见》”）。

　　广州数据交易所高级研究员谭天怡向《中国经营报》记者表示，《意见》的发布并非对现有实践的简单总结，而是针对数据要素价值化进程中最为关键的“流通梗阻”问题，进行的一次系统性、前瞻性的制度设计与路径规划，标志着我国数据市场建设正从初期的“搭框架、建平台”的破冰阶段，迈入“强功能、活生态”的效能提升阶段。

　　2022年12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度。《意见》正是在其与全国一体化数据市场的具体实践之间，架起了一座至关重要的“制度桥梁”。承上是数据基础制度落地的“操作手册”，启下是激活全国一体化数据市场的“枢纽工程”，同时也是与数据基础设施建设并行的“软体部署”。

　　当前，数据要素市场具有数据流通“合规成本高、信任建立难”、数据产品“供需错配、价值难估”、公共数据社会化开发利用渠道不畅 、高质量“数据燃料”严重短缺几大深层次市场痛点。

　　谭天怡认为，数据交易所（中心）远不止于提升交易撮合效率这一传统职能。

　　《意见》的深层次意图是推动数据交易所实现根本性的角色蜕变：从一个提供交易场所和撮合服务的“交易场”，进化成为一个探索建立规则、构建信任、组织生态的“市场运营方”。

　　数据要素市场的顺畅运行离不开三大主体：数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商。对此，《意见》清晰地规划了数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业和数据商三者“互有侧重、协同发展”的生态格局。准确把握各自的核心功能区别与相互关系，是避免同质化竞争、形成发展合力的前提。

　　具体来看，数据交易所（中心）的核心功能在于扮演市场的“运营方”与“基石”；数据流通服务平台企业是垂直领域的“赋能者”与“组织者”；数据流通服务平台企业则是垂直领域的“赋能者”与“组织者”。

　　在谭天怡看来，《意见》的出台既描绘了通用性的发展蓝图，也带来了基于区域特色实现差异化发展的战略机遇。未来，数据交易所应建立在对国家战略意图的深刻领会、对市场核心痛点的精准把握，以及对自身禀赋优势的充分发挥之上。未来的引领型数据交易场所，其核心价值将体现为能够为数据要素的大规模流通注入不可或缺的“确定性”。

　　基于上述核心使命，数据交易所的发展必将走向分化与特色化。其核心地位在于能否在全国一体化数据市场的宏大版图中，找到并夯实自己的功能定位。以解决特定范围市场的深层痛点、提供不可或缺的信任价值。