新华财经上海12月31日电（杨子华）为全力推进邮轮经济高质量发展，建设具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心，上海市十六届人大常委会30日表决通过《上海市促进邮轮经济发展若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》全文31日发布，将于2026年3月1日起正式施行。

　　新华财经梳理后发现，27条规定系统构建上海邮轮经济发展的总体框架与实施路径，明确以“市场主导、政府引导、安全绿色、创新驱动”为原则，旨在构建“枢纽港、总部港、制造港”三港联动的产业发展新模式。

　　战略定位升级，明确“三港联动”发展模式

　　《规定》首次明确，上海将超越传统客运枢纽功能，构建集“枢纽港、总部港、制造港”于一体的邮轮经济发展模式。这不仅意味着将继续巩固上海作为国际邮轮母港和始发港的地位，更旨在吸引全球邮轮公司设立地区总部，并打造世界级的邮轮设计建造与维修基地，实现从客流集散地向产业价值高地的战略跃升。

　　航线产品突破，试点“无目的地海上游”与“多点挂靠”

　　在航线开发上，《规定》释放出强烈创新信号。一方面，有序推进外国籍邮轮在我国境内开展“多点挂靠”业务，鼓励其航线连续挂靠包括上海在内的多个中国港口，丰富产品组合。另一方面，备受业界关注的邮轮“无目的地海上游”航线获得探索试点支持，未来国际邮轮有望以上海为始发港，开展纯海上巡游并返回，这将开辟全新的短途休闲度假市场，极大刺激消费潜力。同时，《规定》第八条提出鼓励发展空海、海陆、江海联运旅游产品，推动邮轮与飞机、高铁、内河游轮等交通方式相结合的邮轮消费模式。此类举措有望吸引全国乃至国际游客通过上海进行组合式旅游，进一步丰富邮轮消费业态。

　　运营保障优化，聚焦通关效率与补给便利

　　为提升上海港的国际竞争力，《规定》在多处针对运营效率与成本痛点提出解决方案。在通关效率上，第十一条明确实施邮轮优先进出港，完善联合查验；第十三条提出推动邮轮入境免签等出入境政策优化。在靠港补给方面，第十四条提出将编制并定期更新 “国际邮轮靠港补给常用低危物资清单” ，并探索在港口周边设立海关特殊监管区域或保税场所，同时鼓励建设国际邮轮物资配送中心。这些措施将显著降低邮轮运营成本与时间成本。

　　产业生态构建，推动高端制造与港城融合

　　《规定》对邮轮制造业给予高度关注，提出要强化邮轮总装建造能力，拓展维修改造业务，推动核心系统集成与关键装备研发，目标直指建设世界级邮轮设计建造基地。相关规定表明政策支持将向邮轮制造业上游延伸，打造本土邮轮产业链。

　　同时，《规定》强调推进港城融合，要求港口区域从交通枢纽向综合性“邮轮主题旅游度假区”转型，促进文化、旅游、商业深度联动，提升消费能级。此外，明确推进邮轮码头岸电设施强制使用，支持绿色新能源应用。

　　人才与软环境支撑，提供全方位发展配套

　　在要素保障方面，《规定》打出“组合拳”。人才上，鼓励高校设立相关专业，共建实训基地，并将邮轮职业培训纳入补贴范围，支持相关区建立邮轮船员服务中心。金融上，引导金融机构完善邮轮综合保险等产品与服务。营商环境上，建立健全调解、仲裁、诉讼相衔接的一站式多元纠纷解决机制，为涉及邮轮的复杂争议提供高效解决路径。

　　业内解读：政策为行业复苏与升级注入“强心剂”

　　业内人士分析，《规定》的出台恰逢全球邮轮市场复苏与亚洲市场格局重塑的关键时期。其系统性、前瞻性和可操作性，为产业链上下游企业提供了清晰的指引和有力的政策预期。从单一的“枢纽港”到“三港联动”，上海进入“提质升级、全链发展” 阶段。

　　今年以来，国内邮轮经济热度持续上升。在旅行社、在线预订平台等旅游服务机构的多项数据中，可见其火热。截至2025年12月，同程旅行平台可售卖邮轮产品数量同比增长近40%。飞猪平台2025年出境邮轮商品的履约订单同比增长约30%。2025年暑期，邮轮产品在携程平台的预订量同比大涨超60%，其中海外长线邮轮产品的预订量激增120%。多个平台与邮轮公司合作推出的如乐高、“哪吒闹海”主题航次等“邮轮+”深度体验产品，有效吸引了亲子家庭、年轻客群等消费者，释放消费力。

　　由上海国际邮轮经济研究中心、中欧国际工商学院等主导编制的《2025中国邮轮产业发展报告》显示，2025年前三季度中国累计接待国际邮轮376艘次、进出客流量204.7万人次，较2024年大幅增长28%，2025年全年有望达到250万人次。研究团队表示，中国是亚洲邮轮经济增长的重要支撑，中国邮轮经济呈现“稳的态势巩固延续，新的动能加快培育，强的韧性持续彰显”的特征，展现出增长潜力和发展韧性。