12月22日至23日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，提出以构建新型生产关系为牵引持续深化改革，加快提升企业现代治理和运营水平。目前，国有企业改革深化提升行动取得积极成效，主体任务基本完成。面向“十五五”时期，中央企业要以落实新一轮深化国资国企改革方案为主线，更大力度、更深层次推进体制机制创新，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，全力推动中国式现代化建设开创新局面。

　　一、聚焦业务布局调结构、促转型，筑牢新型生产关系的“核心支撑”

　　中央企业的业务布局涉及国有资本这一重要生产资料在不同产业、领域、区域之间的分配与调整，是生产关系主动适应生产力发展在宏中观运行维度的具象表现。中央企业战略功能更加明确突出，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营业收入占比超过70%，链长企业积极发挥主体支撑和融通带动作用。中央企业负责人会议对多措并举优化布局结构提出明确要求。当前，部分企业主业仍不突出，少数领域出现“内卷”，一些产业链关键环节堵点卡点仍未打通。中央企业迫切需要加快开展产业前瞻规划、业务结构优化、产业链关系重塑等生产关系层面的变革，因地制宜发展新质生产力。

　　一是突出战略引领，前瞻规划布局业务体系。加快建立履行战略使命评价制度，进一步提升中央企业战略功能承载力。以高质量编制实施“十五五”规划为抓手，加快构建具有差异化竞争优势的业务体系，加强重点领域全要素投入保障，推动战略性新兴产业规模化集群化发展。

　　二是突出固本筑基，不断加强主责主业管理。建立健全企业集团主责主业管理制度，定期开展所属企业主责主业动态监测评估，不断夯实核心业务基础、清晰业务板块结构。

　　三是突出核心专长，持续深化专业重组整合。加强企业横向整合，实现优势资源聚合、业务错位发展，避免“铺摊子”“同质竞争”。依托链长推动纵向整合，高质量并购重组一批拥有核心技术、处于关键环节的优质企业，通过技术合作、市场共享等方式培育一批聚焦细分领域、极具成长潜力的专精特新企业，加快提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　二、聚焦公司治理强机制、提质量，夯实新型生产关系的“运行内核”

　　公司治理是生产关系中关于决策权、执行权、监督权配置和运行的制度安排，决定了生产要素在企业内部的组合效率与价值创造逻辑。近年来，中央企业贯彻落实“两个一以贯之”，建立健全公司治理制度，分层分类动态优化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，推动董事会应建尽建、配齐建强。党的二十届四中全会再次对完善中国特色现代企业制度作出重要部署。中央企业必须加快推动公司治理从“形式规范”向“实质高效”转变，实现“形神兼备”“质效双优”，为现代化运营提供坚实制度保障。

　　一是以制度化清单化为抓手，着力推动党的领导更好融入公司治理各环节。进一步明晰党委（党组）讨论和决定重大事项的边界，表单化确定具体权责事项的决策标准、决策主体、行权方式和运转流程。进一步提高前置研究讨论的质量和效率，建立前置研究讨论效果评估制度，推动党委（党组）切实发挥实质性把关作用。

　　二是以差异化专业化为原则，加快构建“科学理性高效”的董事会。推动中央企业集团总部授权放权与分批分类落实子企业董事会职权有机衔接，有效保障董事会发挥“定战略、作决策、防风险”功能。根据功能定位、行业属性、股权结构等特征，差异化推进各级董事会建设。优化董事会运行机制，加强专门委员会的专业支撑，健全董事会年度评价机制，进一步提高董事会建设质量。

　　三是以权责对等为核心，充分发挥外部董事决策咨询监督功能。落实外部董事知情权、表决权、监督权、建议权，强化履职责任和能力，健全评价和激励约束机制。推动外部董事来源多元化，适当增加专职外部董事占比，促进优秀专职外部董事和现职领导人员双向交流。推动审计委员会有序承接监事会职能，强化审计委员会法定监督功能，有效保障外部董事发挥独立监督作用。

　　三、聚焦经营机制增效率、激活力，驱动新型生产关系的“动力引擎”

　　市场化经营机制作为新型生产关系的核心构件，通过创新生产资料所有制实现形式重塑企业内部关系，推动建立以契约为基准的劳动关系，构建以绩效为纽带的内部协作机制，形成以价值贡献为导向的收入分配格局。国企改革三年行动实施以来，中央企业持续深化三项制度改革，加快推动经理层契约化、用工制度市场化、激励机制长期化，企业整体活力效率得到明显提升。但是，部分企业仍存在经理层契约质量不高、管理人员末等调整和不胜任退出有制度少动作、中长期激励精准性不够等问题，制约了企业活力释放和竞争力塑造。下一步，中央企业要以构建新型经营责任制为主线，以健全激励约束机制为重心，不断推进市场化经营机制建设走深走实。

　　一是更加注重提高经理层成员契约质量，持续激发行权履职动力。提高指标设置科学性，重点加强经理层关键业绩考核指标内外部对标。增强业绩目标挑战性，支持业绩指标摸高，合理设置不同等级业绩对应的考核系数。强化薪酬兑现刚性，加大业绩贡献与收入挂钩力度，适度拉大经理层薪酬差距。

　　二是更加注重夯实各级管理人员职责，制度性畅通“能上能下”渠道。参照经理层成员任期制和契约化管理方式，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任，推行岗位聘任制，通过清晰界定退出标准、明确各类退出情形、畅通调整退出渠道、健全培训上岗机制等多种方式，实质性推动管理人员末等调整与不胜任退出。

　　三是更加注重健全完善激励约束机制，充分释放正向激励效应。聚焦功能定位和主责主业，深化差异化考核，因企制宜促进价值创造、管理优化和质效提升。进一步加强薪酬管理，加大薪酬分配向创新发展优、增量贡献大的单位和一线苦脏险累岗位倾斜的力度。强化中长期激励，灵活组合运用多种激励工具，实现激励方式更精准、激励效果更长久。

　　四、聚焦组织形态促创新、建生态，打造新型生产关系的“敏捷机体”

　　组织形态是生产关系的制度化、结构化呈现。组织形态创新旨在通过打破原有组织结构，建立更加灵活开放、网络化的组织模式，是催生新型生产关系的重要途径。当前，国资央企面临的市场竞争日趋激烈，与机制灵活的头部民营企业在新兴赛道竞逐市场份额，与布局深广的跨国企业争夺国际话语权与产业主导权。另外，新一代信息技术加速渗透组织边界，深刻影响企业商业模式和运行方式。中央企业负责人会议提出，要加快组织形态和管理流程变革，推动组织扁平化智能化改造。中央企业需要进一步深化数智技术应用，加快打造敏捷反应、快速决策、灵活开放的组织形态。

　　一是坚持市场导向，推动组织精简化运行。有效缩短产权链条、压缩管理层级、减少法人户数、调整机构编制，进一步提高组织的市场响应能力和效率。依托大数据与人工智能技术实施业务流程再造，全面打通市场洞察、产品设计、研发生产、订单履行、售后服务全链条，实现需求实时响应与跨部门流程自动触发。

　　二是坚持创新导向，推动组织灵活化设置。因业变革组织形式，围绕开拓新产品，探索设置事业部（群）或项目团队，提高管理专业性，增强产品竞争力；针对研发创新，设立新型研发机构强化原始创新策源，进一步升级提质创新联合体聚力攻关行业共性技术和“卡脖子”技术，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系。

　　三是坚持开放导向，推动组织平台化发展。中央企业要发挥资源优势、技术优势和场景优势，打造优质人工智能开源平台，培育“AI+科学”“AI+制造”等战略性高价值场景，赋能实体经济转型升级。加快建设工业互联网平台，广泛连接中小微企业，建立基于数据共享与能力互补的新型合作网络，加快推动中央企业从链式管控者向生态赋能者转变。（作者：国网能源研究院总经理（院长）、党委副书记魏玢）