《中华人民共和国反垄断法》自2007年颁布，迄今已逾十八载。随着我国反垄断法从文本初立、制度演进，再到2022年修订后的规则深化，市场经济之“经济宪法”的中国建构渐次展开，如今已成为“十五五”规划中优化营商环境、建设全国统一大市场的关键支撑。当前，数字经济蓬勃发展、新兴产业方兴未艾、市场竞争格局深刻变革，正对传统竞争治理模式构成重要挑战。近日，由吴振国先生所著《〈中华人民共和国反垄断法〉解读》（以下简称《解读》）一书出版，立足中国市场经济发展历程与反垄断法实施探索，以2022年新修订的反垄断法为中心，继往开来，系统阐释了我国反垄断法治的历史沿革、理论体系与实践路径，为反垄断法解释和适用提供了重要参考。
第一，《解读》一书贯通我国反垄断法的历史、现实，并展望未来，为反垄断法律制度的发展与演进提供了全景的、历时性的观察与解释。《解读》将反垄断法置于中国市场经济生成与转型的历史性脉络之中进行解释。从2008年前的制度空缺、2008年至2021年的实践探索到2022年修订后的体系性完善，书中以亲历者的视角揭示了反垄断法如何在“从无到有”“从有到精”的历时性展开中演化为中国经济制度的基石之一。同时，《解读》立足当下经济转型阶段的现实需求，聚焦数字经济时代算法垄断、数据滥用等新问题与新挑战，对反垄断监管如何服务于中国式现代化建设等重大命题提出基于执法经验的洞见和未来治理趋势展望。
第二，《解读》秉持从规则出发、以案释法、用数据说话的原则，言之有据。全书以反垄断法规范体系为逻辑主轴，逐层展开对垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中这三大典型经济性垄断行为的制度解剖，同时对行政垄断的治理路径亦予以系统回应。《解读》坚持“以案例检视制度、以制度统摄案例”，通过阿里巴巴滥用市场支配地位案、虎牙与斗鱼合并审查案，以及谷歌安卓案等中外标志性执法与司法案例，以案释法，使读者更易于理解规则背后的实践运用。《解读》用数据说话，全面梳理、归纳了各类垄断行为的历年执法数据，包括查处案件数量、罚没金额、附条件批准经营者集中案件量等重要指标，并从行业分布、行为类型、地域特征、处罚强度等多个维度进行交叉解构与动态追踪，揭示了我国反垄断法实施的趋势演变与结构变迁。
第三，《解读》关注程序规则的正当性，再以程序规则观照实体制度，旨在二者并重、并举。人们常常流连于反垄断法丰富、深入的实体制度，却可能忽略其细密的程序规则对法律适用带来的重要影响。《解读》则将程序正义这一法治核心要素贯穿始终，深入探讨了反垄断案件处理程序问题。书中系统剖析了从调查启动、调查措施、执法裁量到处罚决定的作出与公开等关键环节，详细阐释了听证程序、权利告知等制度在反垄断执法中的具体适用与规范要求。例如，在论述反垄断罚款裁量的考量因素时，作者基于丰富的执法经验总结提出“五步裁量法”，为罚款裁量提供清晰、稳定的操作框架，体现了对法治基本原则的遵循，也为构建更加规范、统一、透明的反垄断执法体系提供了理论与实践指引。
第四，《解读》融会了法学与经济学交叉的研究方法，打破单一学科的局限，力图做到言之以理。二十世纪中叶以来，反垄断法是受到经济学影响最深、最为全面的法学领域。作为市场经济的基础性法律，反垄断法的制定与实施离不开经济学支撑，经济学理论的演进持续推动着反垄断理念与规则的更新。《解读》既立足中国语境下的反垄断法律解释，通过规范分析阐释规则要义，又引入产业组织理论、博弈论、价格理论、假定垄断者测试、供给/需求替代分析等现代经济学的分析理论与工具，解析垄断行为的经济成因和竞争影响。如此，《解读》避免了规范分析的教条化，也防止了经济分析的价值偏离，使读者得以在规范与价值、应当与实然的张力结构中，更好地把握反垄断法的经济理性与法律逻辑。
第五，《解读》以全球视野夯实本土立场，积极探索符合中国实际的反垄断法治路径。在立法演进与执法模式的考察上，《解读》既梳理了美国、欧盟、德国等成熟法域的经验，又考察了俄罗斯、巴西、印度等新兴市场经济体的实践，对比不同法域在垄断行为规制、制度设计的差异，揭示其背后的价值取向与制度逻辑。既从发达法域检视、汲取程序正义、经济分析等成熟经验，又从新兴市场国家实践中比照、分析适应发展阶段、注重制度实效的灵活做法。这种比较研究与对话并非简单移植域外经验，而是于文明互鉴之过程中，理性地分析国际经验的启示与我国发展阶段、制度环境的适配性，在避免闭门造车的同时，亦拒绝全盘西化的规范迷失。
在纵深推进全国统一大市场建设的征程中，反垄断法治不仅是维护市场公平竞争的基础性工具，也是优化营商环境，“做强国内大循环，畅通国内国际双循环”的关键保障。当前，党的“十五五”规划建议提出“强化反垄断和反不正当竞争执法司法”，为新时代反垄断监管明确了任务和方向。我们有理由相信，凝结了中国反垄断法起步关键期重要经验的《解读》的出版，将有助于深化各界对中国反垄断法的理解与认识，并对推动反垄断理论创新、执法司法实践、竞争文化传播，以及反垄断法治体系的健全完善均具有重要的参考价值。
（作者单位：对外经济贸易大学）
