在“十五五”即将开启之际，学界围绕“十五五”时期中国经济发展战略的特殊性、紧迫性及核心任务展开深入探讨。

　　在财经战略年会（2025）暨第二届财经智库论坛上，中国社会科学院工业经济研究所所长陈彦斌发表题为《“十五五”时期及2026年宏观政策的展望》的主旨演讲。他从2025年宏观经济回顾、未来五年政策重点方向、2026年政策关键着力点三方面展开分析，为“十五五”时期宏观政策制定与实施提供重要参考。

　　对于2025年中国宏观经济表现，陈彦斌说，从宏观层面看，2025年前三季度中国经济增长速度达5.2%，与潜在增长速度基本匹配，产出缺口趋近于0。“纵向对比，产出缺口相较于2024年的-0.3%明显收窄，说明国民经济运行整体向好；横向对比，在全球经济下行压力下，IMF 2025年10月预测全球经济增速为3.2%，较2024年下降0.1%，发达经济体增速从1.8%降至1.6%，新兴经济体平均增速从4.3%降至4.2%，但中国经济在全球范围内仍保持领先。”陈彦斌对此分析。

　　从产业层面看，2025年中国产业经济韧性凸显。具体而言，农业保持稳定，工业表现强劲，服务业依托工业实现良好发展，且产业结构持续优化——规模以上装备制造业和高技术制造业增加值增速接近10%，展现出强大的产业竞争力。

　　从风险防范层面看，中国防范化解重大风险成效显著。尽管房地产风险仍然需要保持关注，但已经逐渐好转。对比美国次贷危机时期房价下跌引发国际金融危机的情况，中国宏观经济稳定性优势明显。

　　陈彦斌解释，当前需要强调“以经济建设为中心”，将稳增长放在突出位置。与“十四五”规划不同，“十五五”规划再次明确了要“以经济建设为中心”，且将“经济增长保持在合理区间”列为高质量发展取得显著成效的首要目标，这意味着宏观调控重要任务之一是保障合理增长。

　　此外，还要坚持“质的有效提升”与“量的合理增长”并重，深化结构调整。党的二十届四中全会明确了“十五五”高质量发展需实现“全要素生产率稳步提升”“居民消费率明显提高”，这要求宏观政策既要推动供给结构优化，也要着力提振消费、调整总需求结构，避免单纯追求“质”而忽视“量”，要在高质量发展框架下实现“质”与“量”的平衡。

　　与此同时，还要破除约束释放增长潜力，避免“差距即潜力”的逻辑误区。陈彦斌强调，潜力并非源于“差距”，而是通过发挥基于自身特点的优势才能获得。

　　经测算，若宏观经济结构得到优化，潜在增长速度至少可提升1个百分点，因此“十五五”政策改革需着力去除各类约束，将优势转化为实际增长动力。陈彦斌提出三大政策建议：

　　一是巩固供给侧优势，推动工业体系“做优做强”。改变以往“做大”导向，通过保持制造业合理比重为工业体系完整性提供支撑，加快补短板、锻长板，推进工业智能化、绿色化、融合化发展，持续强化中国工业在全球的竞争优势，为中国经济长期增长奠定基础。

　　二是发力需求侧改革，化解消费不足难题。当前宏观经济呈现“供强需弱”格局，需求侧是主要短板，而地方政府在促进消费方面存在“同质化、简单化”问题，缺乏系统思路。未来需推动地方政府转变思路，像抓生产、抓招商引资一样重视抓消费，探索多元化消费促进路径，实现消费与投资良性循环。

　　三是升级宏观经济治理体系，统筹供需两端循环。突破传统宏观政策局限，统筹短期经济稳定、长期经济增长与超长期经济结构优化，实现“三策合一”，协调供给侧与需求侧改革，激发中央与地方两个积极性，通过完善治理体系、提升治理效率，破解“供强需弱”与消费不足难题，推动国民经济良性循环。