近日，海南自贸港全岛封关运作正式落地，以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度全面实施。
针对封关后监管业态、政策红利释放、通关效率提升等关键问题，海口海关方面接受《中国经营报》记者专访，详解“零关税”政策扩围、加工增值免关税优化、“智慧+信用”监管等核心举措，披露跨部门协同共管机制与“无感通关”实现路径。
据了解，政策落地首周已实现“零关税”享惠货物监管超4亿元、离岛免税消费额同比增长54.9%的亮眼成效，为自贸港高质量发展筑牢制度保障。
《中国经营报》：海南封关后实施“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”政策，海口海关在“一线”货物径予放行、“二线”三类货物精准监管上，具体的执行标准是怎样的？
海口海关：海南自贸港封关运作后，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，货物进出更加自由便利；“二线”管住，海关监管将更加精准高效。封关后海关监管从“一线”延伸至“二线”，监管业态复杂多样，通关时效要求更快，统筹发展与安全任务更重。
海关总署研究制订并发布海关监管办法、加工增值税收征管办法、“径予放行”管理等5项配套制度，海口海关在海关总署指导下已发布了11项配套制度，细化对“零关税”、加工增值免关税、执行例外措施管理等海关管理措施。目前，与海南自贸港相适应的海关监管政策制度体系已初步建立，概括起来，体现四个方面的特点：
一是精准施策助力高质量发展。“零关税”政策扩围增效，允许内地转关货物适用该政策，相关货物实施监管年限管理；加工增值免关税政策放宽门槛、扩大料件范围；60种旧机电产品进口简化手续。封关后保留3个海关特殊监管区域及保税政策，离岛免税政策优化升级，政策叠加优势将激活要素流动。
二是创新监管推动高水平开放。“一线”对部分货物实施径予放行，申报项目精简至33项；“二线”实施分类管理，推行“分批出岛、集中申报”模式；岛内对“零关税”货物实施电子化跟踪管理，货物可自由存放且无存储期限。
三是“智慧+信用”促进贸易便利化。建设智慧监管平台，实现“一次申报、一次查验、一站放行”；构建大数据池，打造智慧监管场景；对8万余家外贸主体实施信用分级分类、差异化管理。
四是协同共管深化综合治理。海关与商务、财政等部门建立协同机制，在享惠审核、数据共享等方面深化合作；联合公安、打私办等强化反走私综合治理，以安全护航发展。
《中国经营报》：相较于封关前，新版“零关税”政策在规则设计上有哪些优化升级？这些政策变化是否简化了海口海关的监管流程，具体体现在哪些环节？
海口海关：与封关运作前的政策相比，封关后，海南自贸港“零关税”政策比较显著的变化有两个：一是“零关税”商品覆盖面显著提高。全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品的74%，比封关前提高53%。二是政策的限制条件进一步放宽。“零关税”货物及其加工制成品可以在享惠主体间流通，免于缴纳进口关税。6600个“零关税”税号中，化工品、矿产品、机械以及计算机设备、纺织品、电子设备占比较大，且大部分属于中间品，在享惠主体间流通免于补缴进口税收，有利于促进生产加工企业延伸产业链、增强产业竞争力，形成产业集群效应。
为扩大政策实施效应，海关结合海南自贸港发展优化监管举措，主要有三方面特点：
其一，对符合条件的“零关税”货物设监管年限，届满自动解除监管，清单内的交通工具、游艇、自用生产设备及维修零部件均纳入管理，维修零部件监管年限为3年，且不再要求企业报送年报。
其二，内地口岸进境转关至自贸港的货物可适用“零关税”政策，破解海南航线少、口岸条件受限难题，按现有清单和数据测算，享惠面至少扩大30%。
其三，“零关税”货物及其加工制成品在港内可自由存放且不设存储期限，经“二线”入内地不征收缓税利息，降低物流贸易企业经营成本。
《中国经营报》：海口海关打造的智慧监管平台已整合近30亿条数据、建成百余个风险模型，封关后该平台如何实现“无感通关”和高风险精准防控的平衡，实际通关效率能提升多少？
海口海关：按照“‘一线’放开什么、‘二线’管住什么”的原则，海关在“二线口岸”的监管对象主要为“零关税”货物、放宽贸易管理货物、享受加工增值免关税政策的货物，上述三类货物出岛需向海关申报，并从“二线口岸”海关监管通道通行，海关在此实施监管。其他货物从非海关监管通道通行。封关后，海关将实施以“智慧+信用”为核心的监管模式，实现“二线口岸”通行“低干预、高效能”。具体来说主要体现在四个方面。
一是设施设备智能化。目前，全省10个“二线口岸”共设置27条海关监管通道，并可根据业务发展需要动态调整，均配置H986等智能化检查查验设备，海关智慧监管平台已建设完成并正式上线运行，已与海南“单一窗口”和“二线口岸”港口机场信息化系统互联互通。
二是布控作业精准化。货物运抵“二线口岸”前，海关依托“一企一账”“一物一链”大数据池，综合运用智慧风控模型，自动开展风险研判，根据风险等级精准下达布控指令。我们根据企业信用等级情况分类施策，对高级认证企业、白名单企业依次减少查验频次，重点关注名单企业按照规定提高查验频次。
三是数据采集智慧化。货物抵达“二线口岸”时，我们依托智能卡口、物流监管平台、大数据分析平台等系统，在海关监管货物运抵“二线口岸”时，自动采集并即时生成标准化运抵信息，提升物流数据的准确性与时效性。在空港“二线口岸”，创新应用电子条码，通过扫码即可快速调取货物信息。被布控的出岛货物运抵“二线口岸”卡口时，即触发海关布控指令。
四是监管作业精细化。对少数需查验的货物，海关优先采用H986等智能化设备实施非侵入式查验。我们建设了查验预约及反馈信息的信息化平台，企业可在线预约、实时接收查验计划与结果，流程全透明、可追溯，减少企业等待时间。同时，搭建放行信息自动校验系统，实现“秒级”校验，进一步提升通关效率。
《中国经营报》：加工增值免关税政策已优化放宽享惠门槛，封关后该政策预计能带动海南哪些重点产业发展，海口海关将如何跟踪政策落地效果并及时调整监管服务？
海口海关：封关后的加工增值免关税政策相比封关前有四个方面优化：一是企业享惠门槛更低，取消了对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制，部分鼓励类产业营收占比达不到总营收60%以上的企业也可适用加工增值免关税政策。二是进口料件范围更广，在此前仅允许保税货物开展试点的基础上，将“零关税”货物纳入适用范围，可有效发挥“零关税+加工增值”叠加效应。三是加工增值计算公式更优，将海南自产货物价值从境内采购料件价格中扣除，相当于将自产货物价值纳入增值部分，更有利于企业加工制成品增值率达到或超过30%，享受免关税政策。四是加工增值累计的适用范围更宽，对于保税货物经过上下游不同企业加工制造产生增值的，增值部分可以累计计算，累计规则的适用范围从海关特殊监管区域扩大到全岛。
海南自贸港海关监管优化带来三方面发展机遇。一是降低企业经营成本，加工增值免关税政策料件范围扩至“零关税”货物，此类货物经“二线”入内地免征缓税利息，叠加加工增值率核算频次简化，有效降本增效。二是壮大本地特色产业，将自贸港自产货物价值计入增值部分，助力企业轻松达到加工增值率标准，带动本地种植、养殖等产业发展。三是推动产业延链补链强链，累计规则适用范围扩至全岛，推动上下游产业协同享惠，实现产业链延伸与协同发展。
《中国经营报》：封关使海关监管业态更复杂，海口海关在与交通、税务、外管等部门的协同监管上，建立了怎样的联动机制，如何实现跨部门信息共享和高效协作？
海口海关：实施协同共管。海口海关与海南省有关部门加强合作，建立享惠主体资质备案、运营管理、违规处置、联合惩戒等“零关税”、加工增值政策全生命周期管理制度。会同海南省多部门健全完善源头管控、数据信息共享、信用体系建设、口岸应急处置、反走私联防联控等协同机制，建立“二线口岸”非海关监管通道反走私联防联控机制，强化海关监管通道与非海关监管通道有效联动，形成职责明晰、协同发力新格局，以高水平安全护航高标准制度型开放。
