12月26日，国家发展改革委、财政部发起设立的国家创业投资引导基金（简称“引导基金”）启动仪式在北京举行。引导基金开创性设立“基金公司—区域基金—子基金”3层架构。其中，国家层面由财政出资1000亿元，在区域基金、子基金层面积极鼓励社会资本参与。

　　《证券日报》记者获悉，12月22日，京津冀创业投资引导基金、长三角创业投资引导基金、粤港澳大湾区创业投资引导基金已完成工商注册。在启动仪式现场，三只区域基金与首批49个子基金以及27个项目代表正式签约，项目涵盖集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等重点领域。

　　随后，在国家发展改革委举行的专题新闻发布会上，国家发展改革委创新驱动发展中心主任、国家创业投资引导基金有限公司董事长霍福鹏称，首批三只区域基金已具备投入运作的条件，预计近期可完成一批重点子基金和直投项目投资。未来，三只区域基金总规模均将超过500亿元。

　　另据霍福鹏透露，未来，引导基金将推动在三个区域设立超过600只子基金，服务新兴产业和未来产业发展。

　　面对近年来创业投资市场在募资、退出等环节上出现的一些难点、堵点，国家创业投资引导基金的设立，是发展创业投资、提振市场预期的重要布局。

　　谈及引导基金的运作模式，霍福鹏表示，引导基金充分发挥政策导向、坚持市场化运作，按照“中央统筹、地方联动、社会参与”的思路，设置了三层架构。

　　第一层，在引导基金层面，采用公司制运作模式，设立“国家创业投资引导基金有限公司”，落实政策目标，履行主体责任，存续期20年。

　　第二层，在区域基金层面，引导基金公司通过参股设立有限合伙企业方式，在科教人才资源密集、创新创业创造活跃、引领带动作用强的京津冀、长三角、粤港澳大湾区，发起设立首批三只区域基金。区域基金采用“子基金+直投项目”方式开展投资，其中，子基金投资占比不低于80%，直投部分强调与国家重点项目实施协同。

　　第三层，在子资金层面，区域基金在子基金中不做第一大出资人或第一大股东，更多体现国家政策引导性。子基金按照市场化模式运作，投向种子期、初创期企业的规模不低于基金规模的70%。子基金平均规模不会超过10个亿，切实落实投早、投小的有关要求，一路陪伴科技型企业创业成长。

　　在投资环节，国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽进一步指出，针对当前创投市场“热门赛道一哄而上、挑肥拣瘦、急于求成”等现象，引导基金一是坚持“投早”，以种子期、初创期企业为主要投资对象，对这类企业的投资规模将不低于基金总规模的70%。

　　二是坚持“投小”，对拟投资的小型企业要求对方估值在5亿元以下，且基金单笔投资不超过5000万元，确保资金直达各行各业的“前端”和“末梢”。

　　三是坚持“投长期”，引导基金设置20年存续期，打破了传统创投基金7年至10年的生命周期限制，对于创新药等回报周期长的领域，进一步放宽投资周期限制，真正做到“长期主义”。

　　四是坚持“投硬科技”，聚焦“十五五”规划建议明确的战略性新兴产业和未来产业，支持一批关键共性技术成果转化项目，投资一批承担国家任务、取得重大突破的企业。

　　白京羽表示，下一步，引导基金将从两个方面持续发力。一方面，汇聚各类社会资本，为新兴产业、未来产业注入金融活水。引导基金将与基金管理机构一道，重点围绕创新创业活跃地区，对集成电路、人工智能、航空航天、低空经济、生物制造、未来能源等领域的早期项目和种子企业，加大基金投资力度，努力带动各类金融机构以及民间资本共同投资。

　　另一方面，集聚各类创新要素，为创新型企业发展提供优质服务。在提供资金支持的同时，引导基金还将打造高质量、广覆盖、全方位的创业投资服务体系，通过搭建全国性综合服务平台，向被投企业提供公司治理、战略规划、人力资源、产业合作等增值服务，长期陪伴企业成长。

　　财政部经济建设司司长郭方明在会上表示，财政部将积极履行国家出资人责任，做好绩效评价工作，组织行业专家对引导基金绩效考核指标体系进行科学论证、全面评价，重点关注政策目标的实现效果、基金运作的合法合规性等，不简单以单个项目或单一年度的盈亏作为考核依据。同时，不断完善监管方式，指导基金构建覆盖“募投管退”全生命周期的风险防控体系，切实提升资金使用效益。