新华财经广州12月25日电（记者吕光一刘玉龙）国家金融监督管理总局广东监管局联合中国人民银行广东省分行、证监会广东监管局、国家金融监督管理总局深圳监管局、中国人民银行深圳市分行、证监会深圳监管局、广东省发展改革委等七部门出台《关于金融支持广东低空经济集群发展的通知》（简称低空金融“十二条”），聚焦低空经济集群发展的金融需求，突出“新、全、合”打造系统化支撑体系，围绕机制建设、产品服务供给、协同联动、配套保障等四方面提出12条举措，全面提升金融供给质效，为广东低空产业集群发展按下“加速键”。
——以“新”助新，打造专业化金融服务体系。新产业激活新需求，低空产业发展对金融业需求十分迫切，但在低空赛道上，金融机构传统组织架构、审批模型等与低空经济的需求不相适配。广东率先出台低空金融“十二条”，以新政策助力新产业。广东低空金融“十二条”的“新”主要体现在三个方面：
一是包容性监管在低空领域的新探索。在前期科技支行包容监管基础上，进一步探索差异化监管激励，对符合“十二条”所鼓励的低空经济领域的有益金融探索，注重中长期评价，对阶段性风险给予适当监管容忍；对服务低空经济成效显著的金融机构，探索在相关监管工作中给予适当激励。
二是科技支行“监管沙盒”在低空领域的新拓展。鼓励金融机构结合科技支行等机制创新优势和工作基础，组建低空经济专门服务部门或工作团队，集中调配专业人才，并以此为载体建立特色化服务机制，开发针对性金融产品。
三是管理机制创新在低空领域的新升级。要求金融机构统一思想认识，在专业人才培养、内部资源配置、资金转移定价、差异化评审、专项考核激励和尽职免责制度等方面优化内部管理机制，向集团、总部争取管理模式、产品创新、长周期考核、资产质量分类等权限。
——以“全”赋能，打造全维度金融供给矩阵。聚焦局部金融供给不足的痛点，低空金融“十二条”围绕间接融资、直接融资、风险保障和金融租赁，引导金融机构以全牌照构建全维度供给矩阵。“全”体现在：
一是服务低空企业全生命周期。鼓励银行、保险机构研究覆盖低空经济研发、制造、运行、运营、低空保障等全生命周期的针对性金融产品。针对孵化期、初创期低空经济企业的资产特点、资金需求，鼓励银行机构探索差异化现金流估值模型、成长性评价模型、资金需求测算方法；支持私募股权创投机构发挥市场化创新发现功能，加强对低空经济领域“硬科技”项目的早期孵化与持续培育。
二是贯穿低空全产业链条。针对链主企业、优质企业，鼓励银行机构完善相关服务，支持符合条件的企业到境内外资本市场相关板块挂牌上市，鼓励用好资本市场并购和并购贷款试点政策，整合产业链资源。针对产业链上下游企业，支持银行机构依托核心企业工业物联网数据、订单数据等做好服务，引导私募股权创投机构开展差异化投资。鼓励银行机构重点支持低空经济集群、国家级和省级低空经济产业创新平台、低空运营保障类强链补链企业。
三是赋能低空全应用场景。聚焦低空经济重大应用场景创新示范项目和创新试验区建设需求，围绕低空空域管理、应急救援、医疗救助、城市治理、空中交通、低空文旅、农林植保、物流运输等多元应用场景，鼓励丰富特色信贷产品和低空经济保险产品体系，支持金融租赁公司运用厂商租赁模式，为低空经济企业终端用户提供一站式融资租赁服务。
——以“合”聚力，打造集约化低空金融生态。金融服务低空经济等战略性新兴产业面临信息不对称、试错成本较高等挑战，需要政、金、企协同发力。当前，各主体间联动仍处于相对初级阶段，协同还不够系统紧密。低空金融“十二条”致力于以合作释放合力、驱动生态升级。“合”体现在：
一是金融机构“合”作共赢。鼓励银行、证券、保险、金融资产投资公司、金融租赁、私募股权创投机构等机构深化内外部合作，推广“益企共赢计划”“股贷担保租”等金融创新服务模式，共同推动金融服务由单一模式向综合服务模式转变。鼓励深化债贷联动，支持银行机构配合专项债拨款节奏发放贷款；深化投贷保联动，积极开展“贷款+股权投资+保险”“贷款＋外部直投”等业务；深化投租联动，鼓励开展“投租结合”业务，用好直接租赁、经营性租赁、厂商租赁等模式；深化与港澳金融机构协作，为大湾区跨境低空经济应用场景提供交易结算、投融资、保险、租赁等综合金融服务。鼓励运用银团贷款、联合租赁、再保险等机制方式，控制客户集中度，防范过度授信，有效分散风险。
二是财金工具“合”势撬动。支持金融机构积极参与做大广东低空产业基金规模，鼓励在自主风控的基础上对产业基金投资项目形成支持合力，对政府给予奖补的优质低空企业适当给予资源倾斜。鼓励用好用足科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具和贷款贴息、风险补偿等支持政策，扩大金融服务覆盖面，减轻企业融资和承保负担。
三是产融政策“合”力赋能。产业主管部门和金融监管部门将加强常态化对接和信息共享，合力探索政务信息共享在低空经济领域率先落地，建立广东低空经济全产业链名单和重点企业“白名单”，支持对低空经济企业精准画像，提升金融服务的精准度和有效性。
