前不久，2025年中央经济工作会议提出，建设上海（长三角）国际科技创新中心。国际科技创新中心的建设并非第一次提及，但这次，“上海”后面增加了“长三角”。这意味着，国际科技创新中心的建设由上海一座核心城市，范围拓展至涵盖沪苏浙皖的长三角区域。

　　几字之差，背后有何深意？

　　从“单点突破”到“区域协同”

　　安徽大学长三角一体化发展研究院院长胡艳认为，从“上海”到“上海（长三角）”，本质上是我国科技创新布局从“单点突破”走向“区域协同”的战略升级。在更大的区域内部联合打造，“目的在于优势互补，提升能级。” 浙江省发展规划研究院副院长周世锋分析。

　　“从‘上海’到‘上海（长三角）’，是区域范围内空间的扩展，更标志着我国科技创新战略从依赖核心城市到系统集成发力的变化。” 上海社会科学院经济研究所所长沈开艳说，这是一次巨大的、深刻的转型。

　　长三角科技创新协同发展由来已久，长三角区域内科技创新和产业创新跨区域协同也已积累丰富的实践经验。比如，以上海为龙头，沪苏浙皖协同推进的G60科创走廊本质上就是通过跨区域整合创新资源、产业资源和人才资源，来推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

　　长三角科技创新的高度不断跃升。在世界知识产权组织最新发布的《2025年全球创新指数》百强创新集群中，上海-苏州位列第6，杭州排名13，南京排名15，合肥排名第39。

　　在中央经济工作会议具体部署后，长三角的科创协同不再是“表态”和“建议”，而有了实质性的建设和行动要求。

　　“国家对国际科技创新中心建设提出了很高要求。” 苏科创新战略研究院理事长、长三角一体化发展决策咨询专家陈雯介绍，一方面，科创中心需要在原始创新上取得突破，率先发现前沿性的科学规律；在产业上，科创中心要通过科技创新带动新兴产业发展，甚至是领先于当下市场的、仍在孵化阶段的未来产业；在治理体系上，制度创新带动科技创新也是科创中心建设过程中需要摸索的方向。

　　当前，长三角区域内仍存在协同创新效率低下、产业链和创新链融合不深等现象，尤其因为行政壁垒带来的标准不同、资质无法互认等问题仍在阻碍各类创新要素顺畅流通。同时，在国际形势深刻变化的当下，大国博弈更加复杂激烈，安全发展和创新链韧性显得更加重要。

　　对于区域发展而言，胡艳认为，上海（长三角）国际科技创新中心建设是要进一步推动长三角科技创新和产业创新深度融合、打造长三角区域创新共同体的必然要求，这将成为长三角一体化发展的核心引擎，以科技创新带动区域在更高层次上协同发展、融合发展、高质量发展。

　　另外，长三角在国家科技创新体系中占据重要地位。正如沈开艳所说，“区域大了之后，才可能形成创新生态。”打造区域创新共同体，建设上海（长三角）国际科技创新中心，不仅服务于本区域发展，更要打造具有全球竞争力的开放的创新生态，让长三角成为我国实现高水平开放发展，参与全球科技竞争与合作的战略高地。

　　各具特色，各扬所长

　　这些年，长三角三省一市在科技创新方面积极争做“特长生”，沪苏浙皖在不同领域形成了各自的特色与优势。

　　上海是具有全球影响力科技创新高地，也是全球资源配置中心，始终在长三角发挥龙头带动作用。在沈开艳看来，国际科技创新中心的建设由上海拓展至上海（长三角），“并非稀释上海的核心功能，也不是要分走资源给苏浙皖，而是为上海的科创事业发展提供更广泛腹地，构筑更广阔舞台。” 上海作为长三角城市中的首位城市，应当成为战略和资源的组织者、谋划者和策划者，这实际上赋予上海更加具有挑战性的使命。

　　江苏是产业创新高地、全国重要的制造业基地，也是工业体系最完整的区域之一，国家级的先进制造业集群数量排在全国前列，对于科技创新成果的应用和产业化能力较强。“江苏在‘十五五’规划中提出，建设苏南自主创新示范区产业创新策源区、沪宁产业创新带以及南京紫金山创新带、苏州吴淞江科创带。”陈雯认为，江苏将南京和苏州作为两个科创的重要增长极，积极融入到上海（长三角）国际科技创新中心的建设当中。

　　浙江作为国家数字经济创新发展试验区，数字经济发展优势明显，正在加快打造人工智能引领的科创高地。“从体制机制上来说，浙江的市场机制灵活，民营经济力量雄厚，对于如何激活有效资源做了很多创新和探索。”周世锋说，浙江强大的市场化能力和灵活的商业模式能够帮助科技创新开拓应用场景，依托产业优势，也能够在数据要素流通、算力平台建设等方面先行先试。

　　安徽是长三角新的增长点，同时承接产业转移的效益显著，战略型新兴产业的比重逐年攀升。从地理位置上看，安徽在长三角一体化中处于承东启西的重要节点位置，能够将长三角的创新优势更好地向更大范围辐射放大，也具备要素成本相对较低的优势。胡艳观察，安徽、尤其是合肥，正在从过去的“重要参与者”，转变为长三角一体化创新体系中的“重要支点”，“合肥依托综合性国家科学中心和一批大科学装置，在长三角科技创新共同体建设中承担科技创新策源地的重要角色，为长三角一体化提供基础研究和前沿技术。”

　　对于沪苏浙皖而言，上海（长三角）国际科技创新中心的建设将带来发展跃升的红利。近期各地重要政策文件中，上海（长三角）国际科技创新中心成为频繁出现的关键词，纷纷明确要抓住这一重大机遇。

　　12月22日，十二届上海市委八次全会召开，审议通过《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会指出，“十五五”时期，要加快建设“五个中心”，持续提升城市能级和核心竞争力。其中特别提到，要强化国际科技创新中心策源功能，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。

　　同日，江苏省委经济工作会议在南京举行。会议强调，要因地制宜发展新质生产力，抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，加快推动科技创新和产业创新深度融合。江苏在“十五五”规划建议中提到，“十五五”要联动推进长江经济带高质量发展和长三角一体化发展，强化重大规划、重要事项、基础设施、公共服务等协同，建设更加紧密的区域创新共同体、产业发展共同体。

　　在20日召开的浙江省委经济工作会议上，省委书记王浩谈及建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力时同样强调，要紧紧抓住共建长三角国际科技创新中心机遇。浙江省委还将“共建国际科技创新中心”写入“十五五”规划建议。

　　下一个五年是上海（长三角）国际科技创新中心建设的关键时期。多位专家在采访中建议，为进一步形成发展合力，首先应引导沪苏浙皖形成差异化、互补化的创新发展格局，绘制长三角科创板块地图，明确各个板块的优势或者潜力。同时，长三角已经形成一条沪宁杭合产业创新带，西延到合肥，东至南京、无锡、苏州，汇集上海，南延到杭州乃至宁波，并串联上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈和合肥都市圈，要进一步强化各城市在区域创新体系中的战略定位，加快构建并完善长三角区域创新合作网络。此外，建立区域统一的市场体系，探索健全有效的科技创新合作机制，破除行政壁垒，建立专门机构，定向处理由决策到执行过程中的堵点，着力解决建立区域统一的市场体系过程中的问题。