12月9日，在《中国经营报》主办的“2025中国企业竞争力年会”上，中国社会科学院学部委员高培勇发表题为《开局谋新：中国经济增长的底层逻辑与未来布局》的主旨演讲。他以深厚的学理基础和贴近政策实践的分析，系统梳理了“十五五”时期中国经济社会发展的底层逻辑，并前瞻性勾勒了未来布局的关键方向与核心抓手。

　　高培勇指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化进程“承前启后的关键时期”，虽然发展环境“更趋严峻复杂”，但到2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标坚定不移，为我们理解下一阶段中国经济的发展主线提供了清晰框架。

　　党的二十届四中全会提出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。然而，党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化目标并未因环境变化而动摇。围绕这一目标，高培勇认为，“十四五”已实现良好开局，“十五五”必须夯实基础、全面发力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　为实现这一目标，他提出要重点关注三个方面的系统部署：一是高质量发展仍是贯穿经济社会发展的主线；二是经济增长需保持在合理区间；三是把内需特别是消费作为拉动经济发展的“主动力和稳定锚”。

　　基于上述分析，高培勇认为，当前中国经济面临的困难和挑战可追溯至2021年中央经济工作会议提出的“三重压力”——需求收缩、供给冲击、预期转弱。

　　在他看来，这三者并非简单并列，其中“预期转弱是源头和主因”。预期影响收入和财富积累信心，进而影响消费与投资。因此，宏观政策不仅要作用于当期需求，更要从体制机制上改善企业和居民对未来的预期。

　　针对当前有效需求不足的突出矛盾，以及外部环境的严峻复杂性，“十五五”规划建议明确，经济工作的主要着力点在于内需，并特别强调要显著提高居民消费率，显著增强内需拉动经济增长的主动力作用。

　　在提振消费方面，高培勇提出，应按照党的二十届四中全会的部署，实施“提振消费专项行动”，统筹就业、收入与预期管理，并强调“提高公共服务支出占政府支出比重”这一创新举措。他重申“消费是收入和财富积累的函数”，短期可通过财政补贴、信贷支持等手段释放消费潜力，但长期必须依靠分配制度改革，尤其要从再分配环节入手，完善税收、社会保障与转移支付机制，增强居民长期消费能力。

　　针对扩大有效投资，高培勇认为“投资是营商环境的函数”，并提出营造“一流营商环境”的五个线索：对标国际高标准经贸规则；在产业保护、补贴、劳动、采购、电商、金融等七大领域推动规则、规制、管理、标准相通相融；以经营主体满意度为导向；坚持市场化、法治化、国际化；依靠制度型开放与深层次改革。他强调，发展新质生产力的主战场在经营主体，必须激发包括企业、个体工商户、农民专业合作社在内的各类经营主体的活力。

　　对于未来的改革，高培勇建议，可以聚焦两大方向：一是在再分配环节推动税收制度更多与居民个人对接，同时优化社保与转移支付，逐步消除城乡、身份差异，推动基本公共服务均等化；二是围绕经营主体关切，深化营商环境改革，构建“更相适应的生产关系”，助力科技创新“始于科技、兴于产业、成于资本”的全过程转化。

　　总体来看，高培勇认为，“十五五”时期必须紧紧抓住“大力提振消费”和“扩大有效投资”两个支点，通过短期政策与中长期改革相结合，着力稳定社会预期、激发主体活力、畅通经济循环，推动高质量发展取得显著成效，为中国式现代化筑牢根基。