据新华社，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。

　　会议确定了明年八大重点任务，排在首位的是，坚持内需主导，建设强大国内市场。具体提及：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

　　在此之前，中共中央政治局于12月8日召开会议，会议提出八个“坚持”，勾勒出明年经济工作的重点任务，其中就有“要坚持内需主导，建设强大国内市场。”

　　国信证券在最新研报中指出，中央经济工作会议作为判断当前经济形势和定调次年宏观政策的风向标，其政策基调的演变清晰勾勒出中国经济从量的合理增长迈向质的有效提升的战略路径。

　　“坚持内需主导，建设强大国内市场”位于任务首位

　　若对比2024年的中央经济工作会议，去年排在首位的任务是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，在该项任务中，同样提及“两新”政策、服务消费，但具体的措辞是“加力扩围实施‘两新’政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展”。

　　国研新经济研究院创始院长朱克力向澎湃新闻记者表示，2024年中央经济工作会议将“大力提振消费”置于首位，带有一定应对短期经济压力的因素，以消费与投资双轮驱动快速稳定经济大盘。今年将“内需主导”提至首位，则进一步从战略层面重构经济增长逻辑，将内需从应对手段升级为发展根基。

　　“这一变化反映了对经济规律的深刻把握，当外部不确定性增加时，过度依赖外需或短期刺激难以持续，必须通过建设强大国内市场形成内生增长动力。内需主导不仅包含消费与投资，更强调供需两侧协同，即通过扩大优质供给创造新需求，通过释放消费潜力引导产业升级。”朱克力说。

　　上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、电子商务研究中心主任劳帼龄也向澎湃新闻记者表示，今年中央经济工作会议相关表述，相比去年更聚焦内需的系统性和长效性，“去年核心是‘全方位扩大国内需求’，将消费和投资并列作为扩内需的抓手，侧重短期拉动经济，但仅靠短期扩量难以让内需成为经济增长稳定锚，需强化内需的主导性以适配‘十五五’开局，所以今年把内需提升到长期战略核心地位。”

　　数据显示，2013年至2024年，我国经济保持了年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，内需已成为拉动我国经济增长的主动力和稳定锚。

　　劳帼龄进一步指出，今年还特别明确“扩大优质商品和服务供给”“释放服务消费潜力”，这是因为当前消费结构已从实物消费向服务消费转型，而相关服务领域优质供给不足，且低端产能过剩与高品质供给短缺的供需错配问题突出，必须从供给侧聚焦“优质”，并强化服务供给的优化，才能真正匹配居民升级的消费需求，建设强大国内市场。

　　明年“国补”继续，但要优化政策

　　“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。从“优化‘两新’政策实施”的措辞不难看出，明年“国补”将会继续，但政策会有优化。

　　2024年3月，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》；7月，国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。2025年，“两新”政策加力扩围，比如，将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等数码产品也给予补贴。

　　据新华社，重点着力于支持“两重”项目建设及“两新”工作，今年超长期特别国债发行保持了较强的财政支出力度。根据预算安排，1.3万亿元超长期特别国债中，有8000亿元用于更大力度支持“两重”项目建设，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。

　　谈及“两新”政策，朱克力向澎湃新闻记者表示，此前国补政策在刺激消费、推动产业升级上成效显著，但也存在补贴分散、重点不突出等问题。

　　朱克力说，2026年“两新”政策优化方向将聚焦三大领域。一是从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，针对战略性新兴产业与未来产业设定优先级；二是从“单一补贴”转向“生态培育”，通过建设创新平台、完善产业链配套等方式降低企业创新成本；三是从“短期刺激”转向“长期赋能”，将补贴与产业标准制定、人才培育等挂钩，推动行业可持续发展。这一转型旨在避免政策依赖，让“两新”政策真正成为新质生产力发展的“催化剂”。

　　江苏省家用电器协会党支部书记钱争鸣接受澎湃新闻记者采访时表示，之前“国补”也收到了很多消费者和企业的反馈。从消费者角度看，消费者希望在身边都能买到国补的产品，大部分企业都能参与，消费者可就近购买，这样既有可信度，也可以货比三家。从家电行业的角度，希望新政策能够优化垫资，垫资对很多企业来说负担太重。

　　钱争鸣还表示，国家为了防止骗补，要求企业提供大量的材料应付审计，给企业增加了很多负担。此外，国补产品的价格锁定，希望用最高价，现在产品都不好卖，价格太低企业就会亏本。

　　产业在线高级分析师王娟向澎湃新闻记者表示，2025 年国补家电以旧换新政策，在拉动消费、推动产品结构向中高端升级、促进产业绿色智能化转型方面成效显著，但执行中仍存短板：区域政策断层干扰市场预期，旧品回收估值低、流程繁琐削弱消费意愿，补贴难精准覆盖农村及低收入群体，中小经销商垫资压力大，地方配套资金落实不均，三四线落地堵点多，资金拨付核销效率低且监管薄弱。后续优化方向可能会包括提升补贴精准度、简化流程、强化监管等。

　　据央视新闻，今年1-11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件。

　　清理消费领域不合理限制措施

　　朱克力向澎湃新闻记者表示，“清理不合理限制”虽非首次提出，但此次被单独强调，凸显政策对消费环境优化的重视，“当前消费领域典型限制，包括首发经济中新品上市面临标准滞后、认证周期长；服务消费领域存在跨区域经营壁垒、数据流通不畅等等，这些限制看似‘合理’，实则阻碍了消费潜力释放与技术创新。”

　　在清理消费领域不合理限制措施方面，汽车领域也十分具有代表性。

　　据澎湃新闻记者了解，今年以来，围绕破除汽车购买与使用限制，相关部门持续发力，从新车限购优化到二手车流通壁垒破除等，直击部分消费者购车受限、用车不便等痛点，释放汽车市场长期增长潜力。比如，1月，商务部等8部门办公厅联合印发《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》，鼓励相关地区优化汽车限购限行措施，推进购车指标精细化差异化管理，综合运用经济、技术等多种方式，探索逐步放宽或取消限购政策，更好满足居民汽车购买需求。3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。方案明确，有序减少消费限制。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

　　在政策的指导下，各地纷纷结合本地实际推出针对性举措，包括指标增量、申领门槛降低等。比如，北京进一步加大对无车家庭的政策保障，2025年面向该群体定向增发4万个新能源小客车指标，并适当扩大亲属间车辆转让范围，同时允许燃油车指标和新能源指标不限次数灵活切换，极大提升了政策适配性；广州市在普通车增量指标配置计划基础上，2025年下半年额外增加6万个普通车增量指标配置额度，均以摇号方式配置。

　　在流通方面，相关政策也在积极破除限制政策，加速二手车在全国的循环。

　　今年年初，商务部等8部门办公厅开展汽车流通消费改革试点工作，提出持续完善二手车流通管理制度，创新二手车交易登记便利化措施，探索建立线上交易管理制度。鼓励汽车生产企业开展厂家认证、二手车整备等业务，扩大二手车车源，提升二手车质量等。

　　9月出台的《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》也明确，落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，探索建立线上交易管理制度，加强汽车领域信息共享开放，提升二手车信息查询平台准确性和权威性，促进二手车高效流通。

　　政策层面的便利化措施持续落地见效，带动汽车市场保持稳健增长态势。

　　中国汽车工业协会最新数据显示，今年1-11月，汽车销量达到了3112.7万辆，同比增长11.4%；中国汽车流通协会的数据显示，今年前三个季度，二手车累计交易量达到了1473.28万辆，同比增长3.63%，与去年同期相比增加51.6万辆，累计交易金额达9462.27亿元。