只有将粮食安全建立在可操作、可检验、可迭代的实战实用能力之上,才能做到“平时稳得住、急时调得动、关键时扛得起”,在任何风浪中牢牢端稳中国饭碗,为经济社会高质量发展筑牢根基。
粮食安全事关国计民生与社会稳定。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出加强重点领域国家安全能力建设,并将确保粮食安全置于夯实国家安全基础保障的首位。确保粮食安全,重在锻造粮食产业链供应链韧性,不仅能够保障粮食供给、稳定市场,更能有效应对各种风险挑战,将粮食安全主动权牢牢掌握在自己手中。
为什么要锻造粮食安全韧性?这源于我国粮食安全面临的风险日趋复杂多元,单纯依靠增加产量和储备已不足以应对。当前,我国粮食全链条仍存在短板:生产端受资源约束与劳动力老龄化制约;储备物流存在区域不均、协同不足、数字化水平低等问题;加工端精深转化能力弱、产业链短;市场端产销衔接不畅,国际供应链脆弱。必须系统锻造粮食安全韧性,全面提升各环节抗风险水平,构建一个具备快速反应能力、抗冲击韧性、可持续运行的粮食安全保障体系。
锻造粮食生产韧性,构建稳产高产、绿色低碳、抗风险能力强的现代生产体系。坚持产量产能一起抓,既保当前丰收,又能持续提升产能。抓住耕地与种子两个关键,严守耕地红线,持续建设高标准农田,提升耕地质量;推进种业振兴,研发推广抗逆品种、智能装备与防灾减灾技术。坚持生产生态一起抓,推行节水灌溉、减肥减药、循环农业、保护生物多样性等绿色生产方式。坚持增产增收一起抓,通过延伸产业链、提升价值链、完善利益联结以及健全收益保障机制,让农民从增产中切实增收,激发种粮内生动力。
锻造粮食储备韧性,全面提升储备体系效能与应急保障能力,确保关键时刻调得动、用得上。着力完善储备体系,构建以政府储备为主导、企业和家庭储备为补充的多元格局;优化储备结构,储备品种需兼顾口粮安全与重要农产品需求,粮库布局贴近产区、销区及关键物流节点,缩短响应时间、降低运输成本。加快推进仓储设施现代化与管理智能化,推广绿色储粮与智能技术,依托人工智能、物联网、大数据实现库存实时监测、精准盘点和动态预警,切实做到“心中有数、调度有据”。
增强粮食加工转化韧性,打造一个布局合理、链条完整、效益良好、应变力强的现代粮食产业体系,实现粮食供得上、卖得好,筑牢粮食安全的产业防线。在主产区及物流节点布局粮食产业园,推动就地转化、就近增值。统筹发展初加工保供给、精深加工提价值、食品制造促消费的产业结构,增强产业适应性与抗风险能力。推进粮食产业集群化、标准化、品牌化协同发展,推动产业链上下游协同与配套集聚,构建高效产业生态;建立全链条标准体系,提升品控与流转效率;培育区域公共品牌与企业品牌,将产地资源优势转化为可持续的市场竞争优势,推动粮食产业向价值链高端攀升。
锻造市场韧性,构建内部循环畅通、外部链接多元、风险分散可控、调控灵敏高效的粮食供应链。国内层面,推动形成全国统一的大市场,破除区域壁垒,畅通物流与信息流,提升供应链效率与可靠性。完善多层次市场体系,发展期货、期权等衍生工具,助力企业规避风险,平滑周期性波动;健全监测预警与调控机制,灵活运用储备吞吐和进出口调节,防止市场大起大落。国际层面,推进进口来源与运输通道多元化,降低单一渠道依赖风险;积极参与国际粮农治理,推动构建更加公平的贸易规则,塑造有利外部环境,培育具备全球竞争力的大粮商,增强关键环节掌控力与国际市场话语权。
粮食安全风险如影随形。只有将粮食安全建立在可操作、可检验、可迭代的实战实用能力之上,才能做到“平时稳得住、急时调得动、关键时扛得起”,在任何风浪中牢牢端稳中国饭碗,为经济社会高质量发展筑牢根基。