“到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟”“经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、全球影响力大幅提升，成为我国开放型经济新高地”……12月10日，《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“建议”）发布，描绘了自贸港的发展新图景。

　　建议明确“十五五”时期海南经济社会发展的八大主要目标，包括高标准建设自由贸易港取得新进展、深化改革开放取得新突破、经济发展质效实现新跨越、科技创新能级迈上新台阶、区域协调发展格局呈现新气象、美丽海南建设展现新图景、人民生活水平达到新高、安全保障能力得到新提升等。

加快完善自由贸易港政策制度体系

　　高标准建设自由贸易港是海南高质量发展的总抓手。建议提出，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，以高水平开放促深层次改革、高质量发展，切实在国内大循环中发挥服务保障作用、在国际循环中发挥枢纽促进作用。

　　在加快完善自由贸易港政策制度体系方面，建议提出，提升优化以“零关税、低税率、简税制”“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系。大幅提高贸易自由化便利化水平，动态调整实施禁止、限制进出口货物、物品清单，推动优化调整进口征税商品目录，深化非关税措施管理改革，完善跨境服务贸易负面清单。加快提升投资自由化便利化水平，优化外资准入负面清单。深入推进跨境资金流动自由便利，建立健全跨境资金管理体制机制。推动实施更加便利的出入境管理政策，推动实施更加开放、更具吸引力的停居留和永久居留政策。

　　建立更加自由开放的航运制度，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，积极推进开放第七航权，提升保税油加注国际竞争力。构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，优化数据出境管理负面清单，建设国家数据要素综合试验区。

　　加快建立具有国际竞争力的税收制度，推动适时实施岛内居民消费进境商品的相关税收政策，加快研究推动企业所得税优惠政策产业负面清单管理、三档超额累进税率征收个人所得税，优化境外直接投资所得免征企业所得税优惠政策，稳步推进销售税等简税制研究工作，争取逐步扩大海南地方税收管理权限。优化完善对外开放口岸和“二线口岸”布局，持续优化“一线”“二线”监管模式，以信用监管为重点提升通关便利化水平。

　　在稳步扩大制度型开放方面，建议提到，推动率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》条款，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则。全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放。发挥中国特色社会主义制度优势，围绕海南产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，稳步开展标准制度型开放试点。

　　在深入推进商品和要素流动型开放方面，建议提到，推动一批标志性、引领性外资项目落地。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，巩固提升传统贸易优势，创新发展数字贸易，加快培育中间品贸易、跨境电商等，积极推进离岸贸易发展。完善境外人员居住、医疗、教育、支付等生活便利制度，力争实现外国游客和外籍人才数量大幅增长。

　　在构建国内国际双循环战略交汇点方面，建议提到，发展总部经济，用好国家层级海外综合服务平台，探索打造出海服务综合港，加强政策引导和服务监管，优化跨境金融、数据流动、标准认证等适配政策体系，支持新能源汽车等行业企业合理有序跨境布局，助力国内企业高质量出海。积极吸引境外企业设立国际总部。

培育壮大“五向图强”特色产业链

　　建议提及，培育壮大“五向图强”特色产业链。

　　“向种图强”。加快种源关键核心技术攻关，打造高能级种业科技创新平台，构建“育繁推一体化”现代种业服务体系，做大做强“种源+种业+种市”南繁产业，建设国家级育制种高地，全力打造“南繁硅谷”。

　　“向海图强”。加快发展海洋经济，聚焦深海进入、深海探测、深海开发、深海保护领域，大力发展深海装备制造和深海资源开发利用产业。

　　“向天图强”。全力推进海南商业航天发射场体系化建设，“以场带产”壮大火箭链、卫星链、数据链和“航天+”产业。有序发展低空经济，重点发展低空飞行器研发、组装、测试、交付等，拓展低空应用场景。

　　“向绿图强”。以节能环保、新能源汽车为重点，加快打造绿色低碳产业链供应链。大力推动零碳、近零碳应用场景建设，加快实现低碳岛建设目标。

　　“向数图强”。充分利用绿色算力和跨境数据流动政策优势，发展电子商务、国际数据、数字内容等产业，鼓励发展“游戏出海”“来数加工”、直播电商等业态，着力发展以集成电路先进封装为重点的海南特色电子信息制造，培育数字经济产业集群。布局建设面向东南亚国家的跨境算力设施。

　　同时，海南将前瞻布局“四新”未来产业。建议提到，聚焦新领域新赛道，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业创新发展。完善生物原料多元供给体系，培育建设高能级创新平台，巩固海洋生物制造、生物育种领域竞争优势，打造具有海南特色和优势的生物制造产业集群。支持海上风电制氢示范，结合多场景应用，带动氢能“制储输用”全产业链发展。打造脑机接口省级技术创新中心，攻关脑科学和电极、芯片等核心技术，加速实现科研成果产业化。

实现“海南购、购全球”

　　建议明确，深入推进国际旅游消费中心建设。提升国际旅游消费中心能级，培育旅游消费超级品牌，推动“到海南消费”成为国际新时尚，实现“海南购、购全球”。

　　建议提出，做优“三篇消费文章”。推动“买全球精品”，促进免税购物提质升级，进一步挖掘国潮、海南独家、科技新品等供给，有序构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次供给格局。持续提升中国国际消费品博览会的规模和影响力。

　　推动“享全球医疗”。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区大力引进国际创新药械、保健食品及特医食品，做强医疗特色服务。加强国际创新药械“三医协同”可信数据空间建设，深化真实世界临床数据应用，推动创新药械研发和成果转化。不断拓宽商业保险跨境就医结算覆盖范围。

　　推动“学全球专业”。构建以共建“一带一路”国家和地区为主体、辐射全球的教育总体开放新格局，建设国际教育创新岛。

探索开展离岸人民币业务

　　建议明确，提升金融服务实体经济质效。有序扩大金融业对外开放，构建与高水平开放相适应、与实体经济深度融合的自由贸易港金融体系，打造形成区域性金融开放门户枢纽。

　　助力推动人民币国际化，优化EF账户体系功能，推进跨境资产管理试点业务提质上量，促进跨境资金集中运营中心集聚发展。加快推动非金融企业外债项下完全可兑换进程。探索开展离岸人民币业务。积极推动金融机构功能性分支机构转型，引入境内外持牌金融机构，做强做大保险市场规模，积极发展股权、债券等直接融资。

　　持续推动金融“五篇大文章”取得实质性进展，积极发展热带农业、旅游等特色金融，打造蓝色金融“海南样本”。推动金融租赁、融资租赁业务创新发展。支持海南交易场所高质量发展，探索形成“海南价格”。深化与香港金融领域联动发展，努力打造“双港金融合作区”。加强与澳门金融领域双向合作。