商务部最新数据显示，今年前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及3.6亿多人次。今年以来，我国共分4批向地方下达3000亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新。政策效应加快释放，带动数字、绿色等新型消费发展向好。

　　随着2025年步入尾声，“十五五”即将开局。2026年，如何进一步提振消费？

　　“‘做大蛋糕’是第一要务，居民收入本质上来源于参与经济活动所获得的报酬，只有经济持续发展，才能创造更多社会财富和更高报酬的就业岗位。”12月4日，中诚信国际研究院院长袁海霞在中诚信2026年信用风险展望年会上建议。

　　袁海霞指出，从国际经验看，可持续的内需驱动特别是消费驱动是经济体成功跨越“中等收入陷阱”的必要条件。过去三年，我国经济指标持续呈现“供强需弱”的格局，2026年这一格局或将延续，有效需求不足依旧是制约内循环的核心因素。要以提振消费为核心，全方位扩大内需。

　　一方面，建议多措并举促进服务消费需求的有效释放，除拓展服务消费补贴范围、培育优质服务供给外，考虑推动职工法定休假应休尽休，搭配推行中小学春假制度，发挥假日经济对消费的拉动作用，进一步扩大服务业开放，尤其是要建立更便捷、高效的消费纠纷解决机制，推动消费相关行业的专业化和标准化发展，通过制定行业标准和指南，帮助消费者更好地识别产品质量，降低感知风险，增强消费信心。

　　另一方面，完善以人为本的城镇化改革，释放新市民的住房、教育等需求。建议进一步深化户籍制度改革，加强教育、医疗、养老、住房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。住房方面，从短期供求关系看，一线和新一线城市有望完成“止跌回稳”目标，大部分城市仍将面临房价下跌压力，复苏分化是一个新常态。当前家庭小型化、多样化，人民对“好房子”的追求，以及人在不同阶段对房子的需求差异等对房市仍有多样性的需求，特别是新市民安家、年轻群体独立居住需求没有得到满足。

　　“除全面取消购房限制性政策外，还应加快保障房收储进度。根据我们的测算，新市民群体大约还有1亿套保障房需求，按照每套保障房的面积为60m²、收储价格为市场价格的50%测算，‘十五五’规划期间，每年需要收储资金2.8万亿-4.5万亿元。如果考虑新市民释放的教育、医疗、就业等其他公共服务的需求则更大。”袁海霞进一步分析道，“此外，可深入推进收入分配制度改革、调整完善个税体系，包括下调中低档个税税率、研究建立个人与家庭申报相结合的所得税税制等，以促进中等收入群体的消费能力与意愿；加强供需适配性，以科技创新为核心，满足多样化需求的同时发挥供给创造需求的作用。”