《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六个原则之一。能源行业作为国民经济和社会发展中的基础性、支撑性和战略性行业，应准确理解、深入贯彻《建议》要求，将统筹发展和安全内化于心、外化于行，坚决扛起这一责任使命。

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。“统筹”意味着要将两者作为一个整体来谋划，而不是“先发展后安全”或“只安全不发展”。没有安全，发展就是空中楼阁，没有发展，安全就是无源之水，两者必须相互促进，建立良性循环。

　　“十五五”期间，我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定、难预料的风险因素明显增多，统筹能源发展和安全的任务更加艰巨。大国博弈竞争升级，单边主义、保护主义抬头，地缘政治局势紧张，能源领域仍是大国博弈的关键战场。全球经济复苏进程曲折缓慢，新一轮技术革命和产业链供应链转移带来的竞争更加激烈。地区冲突、市场波动、极端气候等风险频发，任何一方面的“不安全”都可能传导至国内，冲击我们的发展。我国能源安全面临的风险正从传统能源安全为主向传统能源安全与新型能源安全叠加转变。一方面，我国油气对外依存度仍处在高位，我国海外油气投资与贸易受到“长臂管辖”和制裁风险愈发突出。另一方面，新能源大规模并网和异常气候频发将使得电力稳定运行面临挑战，电力系统风险大幅增加，亟需加快建设新型电力系统，夯实化石能源的“调节器”和“压舱石”作用，更好统筹安全与转型。与此同时，“十五五”也是我国实现碳达峰的战略攻坚期，能源作为碳减排的最重要领域，必须加快绿色低碳转型，促进化石能源与新能源的融合发展。

　　在这个承前启后的关键时期，能源行业强调“统筹发展和安全”具有极强的现实针对性，需要我们以国家总体安全观为引领，在推进每一项发展任务时，都要考量其安全影响，在维护每一个安全领域时，都要思考其对发展的支撑作用。

　　加强战略规划研究，在动荡变革的内外部环境中稳中求进。在“十五五”新型能源体系规划编制中，贯彻“统筹发展和安全”的理念，聚焦重大问题，加强情景规划和风险预判，谋划落实能源强国建设重大任务举措。一方面，以加快建设新型能源体系为主线，按照2030年非化石能源占比达到25%、碳排放达峰的目标，大力推动新能源发展和能源领域低碳转型，通过多种能源融合发展和多种技术组合发力，提升新能源的消纳和自平衡能力，促进新能源产业健康可持续发展，打造绿色化、高端化、智能化的能源领域新质生产力；另一方面，做好应对多种风险挑战的应急预案，全方位增强油气产业链供应链韧性，加强油气勘探开发和储备，提升贸易保供能力和国际市场影响力，夯实化石能源的兜底保障作用，持续提升国家能源安全水平。

　　深化双向开放，打造新发展格局的“安全内核”。坚持开放条件下的能源安全观，通过大国外交和经济、军事、金融、文化等多领域合作提升软实力，用好国内国际“两个市场、两种资源”，进一步扩大双向开放，坚持“引进来、走出去”，吸引国际投资者参与国内能源项目开发合作，推动油气、电力、新能源、基建等一体化协同出海，与世界共享发展红利。

　　积极推动绿色低碳转型，加快构建新型能源体系。锚定2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上目标，大力实施可再生能源替代行动，推动新能源与产业融合发展，加快培育源网荷储一体化、风光氢氨醇一体化、绿电直连等新业态，推进综合能源补给站、智能微电网、零碳园区项目建设，打造绿色低碳样板和示范工程。同时，加快构建全国统一电力市场体系，激发各类灵活性资源潜力，强化电力运行安全保障，推动电网形态架构转变，增强气候韧性。

　　强化创新引领，实现科技自立自强。将科技自主可控摆在国家安全和发展的核心位置，充分发挥新型举国体制优势，攻克关键核心技术；依靠技术创新和产业升级，推动能源结构和用能方式的多元化。乘着数字化智能化的“东风”，推动能源系统运行向全面标准化、深度数字化、高度智能化转型。强化网络安全保障能力，特别是在油气、电网等关键基础设施领域，推动“数字+安全”同步建设。充分利用人工智能、大数据、工业互联网等技术，提升全产业链运行效率、降低能耗强度、完善行业监管和风险预警体系，全面提升能源治理体系和治理能力。

　　总而言之，“统筹发展和安全”是进入新发展阶段、应对新风险挑战的必然选择，体现的是底线思维、系统思维和战略思维，能源行业要履行好安全职责，实现绿色发展，为经济社会提供高质量能源保障。

　　（本文作者吴谋远系中国石油集团经济技术研究院副院长）