党的二十大报告把促进区域协调发展作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的五大重点任务之一。中央城市工作会议进一步提出“促进大中小城市和小城镇协调发展”。党的二十届四中全会将“优化区域经济布局，促进区域协调发展”作为国家战略重点部署。创新网络通过构建多主体、多层级、跨区域的协同创新体系，成为推动区域协调发展的重要支撑。

　　以创新网络驱动区域协调发展

　　创新网络，本质是以地理邻近性、组织邻近性与认知邻近性等多维邻近性为基石，由企业、高校、科研机构、政府及中介机构等多元主体，通过正式或非正式联系构成的开放式协同创新系统。创新网络的核心价值在于，能够通过主体间的深度互动与嵌入，有效促进知识、技术、人才、资本等高级要素在空间上的重组与优化配置，从而产生“1+1>2”的系统性协同效应，为破解区域发展不平衡问题提供了关键路径。

　　创新网络主要通过三大核心机制驱动区域协调发展。其一，知识溢出与共享机制。创新网络不仅依托地理邻近性促进隐性知识的面对面传播，更通过核心节点构建的“全球管道”引入外部前沿显性知识，实现了知识在区域内的多尺度、高效率扩散与再创造，有助于弥合地区间的技术鸿沟。其二，资源优化与分工机制。基于“核心-边缘”结构，网络引导不同区域依据自身比较优势形成专业化分工。核心区域聚焦研发与策源功能，边缘区域则侧重成果转化与配套应用，通过分工有效提升了区域整体的资源利用效率与竞争力。其三，制度协同与治理机制。创新网络的发展推动创新活动的治理模式从传统政府主导转向多元主体共治，通过促进政策对接、规则互认与利益共享，显著降低跨区域制度性交易成本，为要素自由流动与深度协同扫清了障碍。

　　当前，我国的区域发展正经历从以“梯度推移”为特征的不平衡发展，向以“多极联动、网络化支撑”为特征的协调发展深刻转变。在此背景下，大力构建创新网络，对于打破行政壁垒、引导创新要素有序流动与高效聚合、最终形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，具有不可替代的时代价值与战略意义。

　　多元主体协同：

　　构建驱动区域协调的共生生态

　　创新网络推动区域协调发展，依赖于其中各类主体的有效联动与功能互补。企业、高校、科研机构、政府及中介机构等关键主体，通过构建共生的生态关系，共同编织起促进区域公平与效率的协同创新网络。高校和科研机构承担知识生产和原始创新的功能，企业则发挥技术创新和市场导向作用，政府通过制度供给和政策引导营造良好创新环境。各类主体通过正式与非正式网络连接，形成知识创造、转化、应用的完整链条。

　　第一，高校与科研机构是弥合区域知识鸿沟的策源地。它们不仅是原始创新的源泉，更通过建立异地研究院、技术转移中心、校企联合实验室等平台，主动将知识、技术和人才资源向创新网络中的边缘节点辐射。这种知识溢出效应，直接赋能了后发地区的创新能力建设，帮助其跳出低端锁定的困境，为实现“弯道超车”提供了可能。

　　第二，企业是牵引区域分工与产业升级的核心引擎。各类企业凭借其市场嗅觉、技术集成与资本优势，能够有效组织跨区域的产业链与创新链。它们将研发设计环节布局在人才与技术高地，而将生产制造基地设置在具有成本与空间优势的地区，这种基于市场逻辑的空间重构，自然而然地形成了“研发在中心、制造在周边”的协同格局，带动了不同能级区域的共同发展。

　　第三，政府与中介机构则扮演着“规则守护者”与“黏合剂”的角色。政府的核心作用在于打破行政壁垒，通过顶层设计、协同立法与利益共享机制，为要素自由流动营造公平、统一的制度环境。而科技中介、行业协会等组织，则通过提供专业服务，精准链接不同区域的创新供给与需求，降低跨区域合作的交易成本，确保创新网络高效、稳定运行。

　　第四，多元主体协同的关键在于建立互信互利的合作机制。这需要打破组织边界，促进人才、技术、资本等要素在主体间自由流动，形成基于共同利益的创新共同体。同时，要发挥龙头企业的带动作用，支持中小企业融入创新网络，形成大中小企业融通发展的格局。

　　空间布局优化：

　　以功能链接重塑区域分工格局

　　创新网络对区域协调发展的直接推动作用，在于其能够超越地理边界，引导研发、中试、生产等不同创新环节在空间上实现最优配置，从而重塑区域分工格局。

　　在这一过程中，创新网络促成了“功能互补”取代“产业同构”成为区域合作的新逻辑。基于网络的信息高效流动与资源匹配能力，各区域不必追求大而全的产业体系，而是可以依据自身优势精准定位。创新能力突出的中心城市自然集聚研发设计、总部管理等高端功能，而具备产业基础与要素成本优势的周边地区则重点发展成果转化与规模化制造。这种基于创新链的深度分工，有效避免了低水平重复建设，形成了“核心引领、梯队衔接、整体升级”的健康发展态势。

　　创新网络通过构建“多中心、模块化”的创新共同体，削弱了传统“核心-边缘”结构可能带来的极化效应。高速交通与数字技术使得地理距离的约束力大幅下降，多个城市可以凭借其在特定领域的专长成为创新网络中的特色节点。例如，一个三线城市可能因其在某一细分技术领域的深耕而成为全国乃至全球的“隐形冠军”，与一线城市形成平等互补的合作关系。这为更多地区融入高水平发展轨道提供了契机，促进了发展机会的均等化。

　　创新网络驱动生产要素依据市场规律与创新规律在更大空间范围内实现高效重组。它推动区域经济格局从单个城市的“点状崛起”向城市群乃至经济带的“整体跃升”转变，在提升国家创新体系整体效能的同时，为促进区域协调发展提供了坚实的微观基础。

　　知识转移转化：

　　弥合区域发展鸿沟的关键桥梁

　　创新网络促进区域协调发展，关键在于其能够有效加速知识在不同区域间的转移、转化与再创造，从而将先进地区的创新优势转化为带动后发地区发展的强大动能。这一过程主要通过构建双向畅通的转化通道与共享机制来实现。

　　一方面，创新网络有助于打通从基础研究到市场应用的创新链条瓶颈。单一的科技成果并不能自动转化为现实生产力，尤其对于创新资源相对薄弱的地区而言，缺乏中试验证、成果孵化和资本对接等关键环节。创新网络通过构建包含共性技术研发平台、中试基地、产业投资基金等在内的多层次转化体系，为科技成果的跨区域流动与落地提供了“基础设施”。这使拥有产业承载空间和成本优势的地区，能够更顺畅地承接并转化来自科创中心的先进技术，将知识要素转化为切实的经济增长点，形成“知识输入-产业升级-经济发展”的良性循环。

　　另一方面，创新网络的核心功能在于促进知识，特别是隐性知识的溢出与共享。显性知识易于编码和远距离传递，而决定区域创新能力的隐性知识，如研发经验、工艺诀窍、创新文化等，则高度依赖于面对面的交流与持续互动。创新网络通过举办跨区域技术论坛、组建产业创新联盟、鼓励科研人员双向流动等方式，创造了大量非正式交流场景。这种深度互动不仅加速了隐性知识从高梯度地区向低梯度地区的扩散，更帮助后发地区培育起吸收、消化并再创新知识的内在能力，从而实现从“输血”到“造血”的根本转变，有效弥合区域间的知识鸿沟与发展差距。

　　创新政策协同：

　　构建有利于区域协调的治理新格局

　　创新网络的深化发展，正推动区域创新治理模式发生深刻变革，即从传统的政府主导、行政区划为界的刚性管理，转向多元主体参与、基于功能联系的柔性协同治理。这一转变通过系统性降低跨区域制度性成本，为要素自由流动与区域协调发展创造了至关重要的制度环境。

　　创新网络催生了政策对接与规则互认的内在需求。随着企业、研发机构等微观主体跨区域合作日益频繁，各自为政的政策体系成为主要障碍。网络通过搭建府际协调平台、建立区域共同市场标准等方式，推动人才评定、资质互认、市场监管等关键规则的趋同与衔接，实质性地扫除了创新要素跨区域配置的障碍。

　　更深层次上，创新网络要求建立可持续的利益协调与共享机制。单纯强调合作而忽视利益分配，难以激发深层协同的内生动力。因此，需要探索设计科学的跨区域项目利益分配模式，如税收分享、产值分计、生态补偿等，使合作成果在参与各方间得到合理回报，将“协同红利”落到实处。

　　这一治理变革最终有助于构建一个“有为政府、有效市场、有机社会”相结合的区域治理共同体。政府的角色从“划桨者”更多转向“掌舵者”与“服务者”，致力于营造稳定、公平、可预期的宏观环境；市场则在资源配置中发挥决定性作用，驱动创新活动在空间上优化布局；各类行业协会、创新平台等第三方组织则发挥其纽带作用，促进信任与社会资本积累。

　　（作者：曹贤忠系华东师范大学城市发展研究院教授、上海高校一类智库上海城市发展协同创新中心副主任；吕磊系华东师范大学城市发展研究院博士研究生。本文系国家社会科学基金重大项目（24&ZD067）和中央高校基本科研业务费项目华东师范大学哲学社会科学创新团队培育项目（2025QKT005）的阶段性成果。）